北京常务副市长：公车改革不一定考虑拍卖

　　李克强总理在政府工作报告中指出，要“启动公务用车制度改革”。短短十个字，意味着酝酿多年的公车改革将在今年得以启动。昨天，北京代表团召开全团会议，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥表示，北京机关和事业单位的公车约6万多辆，北京将根据实际情况实施公车改革，但不一定考虑拍卖。目前正在研究适合的方法和公车下岗后的用途。

　　 ■权力清单

　　北京年内推市级权力清单

　　记者：西城区已经实施领导干部权力公开，市级部门有没有计划？

　　李士祥：市一级也正在做，我们要在阳光下接受人民群众的监督，包括事权、财权都将公开，这些正在研究，权力清单也正在做，今年可能就要公布。在全国来看，这个工作北京会率先带头，权力清单具体是分期、分批公布还是统一公布都正在研究。

　　记者：权力清单包括市长、副市长吗？李士祥：不是按人来晒权力，市一级政府部门与区县不同，市里这个层面要从北京市整体运转机制来说，比如上个项目就要行政审批和资金审批，这些都是市级层面的主要工作，这不是个人问题。所以，我们要按权限来公布，比如行政审批权、预算审批权，这些权力涉及到哪些部门和项目，这些政府部门有什么权限，权力清单制定出来，都要晒出来，让市民看到。

　　记者：权力清单有何好处？

　　李士祥：至少有两个好处，第一个是减少政府部门决策失误，第二个是权力清单一晒，首先对领导干部的权力是一种约束，总书记说了，要把权力关进制度的笼子，这就是约束权力，实施依法行政。同时，一旦公布了权力清单，接受群众的监督，人民群众会帮助政府、理解政府，最终有效地约束政府。

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　　西城区晒出6636项行政权力

　　李克强总理在作政府工作报告时提出，要建立权力清单制度，一律向社会公开。

　　权力清单的不透明，给了腐败自身的机会和权力寻租的空间，也导致人民对政府官员的不信任。

　　据了解，权力清单的探索始于邯郸。当时河北省原外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万多元。即使在查处李友灿贪污案时，很多人也不知道李友灿还管着进口汽车配额。

　　作为清查权力清单的试点，2005年，邯郸市直65个行政部门清理自身权力，汇总申报、审核，最终形成邯郸市大大小小官员们的权力清单。

　　2011年，北京西城区公开领导干部权力清单，公布了164张区委权力运行流程图，列出权力主体、行使步骤、限制条件、监督办法、举报方式等，规定市民短信举报干部滥用权力两个工作日内将获答复。2013年，西城区再次公布了西城区政府及其职能部门、街道办事处行使的6636项行政权力供市民查询。

　　今年2月，国务院也首次晒出权力清单，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，接受社会监督。

　　“让权力运行在阳光之下，让百姓知道政府有多少权力、权力的大小，这是整个行政改革的一个大的趋势和方向。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　 　■公车改革

　　北京清理公车不一定考虑拍卖

　　记者：北京今年会取消一般的公务用车吗？

　　李士祥：整个方案会有这样的安排。

　　记者：北京预计要清理的公车数量是多少？

　　李士祥：很少。北京拥有机动车540万辆，其中机关、事业单位都算上只占6万多辆。

　　记者：这6万辆，如何清理？目前，一些省市已经启动公车社会拍卖工作，北京市今年会拍卖吗？

　　李士祥：北京将根据实际情况实施公车改革，但不一定考虑拍卖。这些清理出的公车到底放哪，不能就搁置了，要用在需要的地方，我们正在研究很多适合的方法和公车下岗后的用途。

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　　市级机关今年不买一般性公车

　　2013年年末出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，明确了公车改革方向，即改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车。李克强总理在今年的政府工作报告中则明确提出，今年将启动公务用车制度改革。

　　目前，在试点的公车改革中，大致有三种模式，一为公车货币化，二为公车集中管理，三为前两个模式的结合。

　　北京在公车方面将采取哪些行动？北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰曾介绍，今年北京将暂停市级机关购买一般性公务用车，“哪怕单位有报废车辆，也不让再添新的公车。”2014年首次将公车运行维护支出细分为四类，包括加油费、维修费、保险费和其他费用，从而更加便于管理。2014年加油费3.06亿元，公务用车维修1.42亿元，公务用车保险0.92亿元，其他支出0.71亿元。

　　针对已经进行公车改革的地方经验，国家行政学院教授汪玉凯更倾向于货币化与公务用车相结合的模式，“不同层级的官员用车需求不好一刀切，需要分层次来对待。但总体上要减少公车使用的浪费，避免假公济私。”他表示，地方上的公车改革不应以行政级别来简单制定，更需重视的是基层的改革方案。

　　去年年末至今，一些地方或单位进行了公车拍卖，但有人质疑公车拍卖价格过高或过低，可能存在利益交换或资产贱卖之嫌。长期呼吁公车改革的湖北省统计局副局长叶青表示，公车拍卖中最需要防范的问题就是国有资产流失，政府部门应当委托专业的二手车拍卖公司来进行，而不要自行拍卖，以避免暗箱操作。

　 　■三公公开

　　16区县三公数今年将全面公开

　　记者：北京今年在三公经费管理方面会不会有所突破？

　　李士祥：会有突破。我们不断地在压缩三公经费，像现在的出国费用、招待费用等都在压缩，这个力度在加大。作为国家公务员，国家机关对人民群众，对纳税人的钱要格外珍惜。

　　记者：今年三公经费公开会达到什么程度？

　　李士祥：全部公开，包括16个区县。市级、区县、部门都是统一公布，具体到科目上。

　　我们要做两件事情，一个是三年滚动预算的编制，从今年开始到2016年，这三年都要统一规范地编制，增强科学性，同时，三公经费公布也要从今年开始扩大范围，16个区县都要公布，以此接受人民群众的监督，接受人大及其常委会的监督。

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　　16区县晒三公明确格式内容

　　李克强总理在政府工作报告中提出，今年所有财政拨款的三公经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白，能监督。财政部财科所副所长白景明表示，与以前相比，今年三公经费的公开力度更大，哪怕是犄角旮旯的三公经费都要晒出来见太阳，公开不留死角，谁也别想钻空子。

　　“三公经费更加透明化，就会进一步缩小腐败的空间，这是反腐倡廉的很好形式。”全国人大代表、云南民族大学民族经济研究室主任杨宗亮认为，政府资金在阳光下运行，便于老百姓更好的监督，政府花钱更加透明。

　　近年来，政府信息公开力度逐年加大。根据国务院部署，2015年之前，力争实现全国市县级政府三公经费全部公开。

　　今年，北京在三公公开方面出台新举措，更加透明。以公车运行费为例，过去预算单位通常只是公布运行费的一个总数，公众缺乏对细节的全面了解。今年市级预算单位除了公布运行费的一个总数外，还要同时公布公车的燃油费、维修费、保险费和其他费用这四项费用，让公众对公车运行费有更加全面细致的了解。

　　今年北京16个区县也要公布预、决算和三公经费情况，提前1年达到国家的要求。北京对区县三公的格式和内容都做出了明确的规定。

　 　■办公面积

　　领导干部主动调办公室面积

　　记者：中央之前下发文件，要求地方清理领导干部办公室超标问题，北京如何做的？

　　李士祥：北京按照国家统一的规定进行落实，有些退休领导干部已经把办公室退了，领导干部都在主动调整，甚至当时还没有这个明确的规定。采取的主要方式就是把大的办公室隔开，隔出的部分可能用于设置小会议室或者摆放资料等。

　　记者：涉及到哪一个级别？

　　李士祥：不只局级干部，包括市级干部都有。

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　　领导干部不带头清理超标用房易走过场

　　2013年3月17日，十二届全国人大一次会议举行闭幕会。大会闭幕后，国务院总理李克强答记者问时明确表态，本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。同年7月，中办、国办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，提出“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”，全面清理党政机关和领导干部办公用房，办公用房面积超标准配置的，应予以清理并腾退。中央文件下发后，各省份响应，纷纷停建新建楼堂馆所，并开展了办公用房腾退工作。如山西2013年9月发文，要求用一个月时间全面清理腾退超标办公室，至10月中旬，山西全省已清理出超标办公室面积达65万平方米，各级官员腾退办公用房近30万平方米。

　　在腾退清理超标准占用办公用房等方面，国家行政学院教授汪玉凯认为难度较大。“如果不是高层来带头做，不是领导干部带头做起，那么走过场的可能性是非常大的。”汪玉凯说，同时也需要严格的纠错手段、惩罚措施，对于上有政策下有对策的必须要严格处理，才能产生震撼力。

　　本版采写京华时报记者文静韩旭陈荞

(原标题：北京清理公车不一定拍卖)