北京为街道“扩权” 探索大城管模式治“城市病”

中新网北京6月12日电(记者 曾鼐)游商、烧烤、小广告……基层城市顽疾如何破解？北京正创新体制改革，为街道“扩权”，公安、食药、环保等部门派专人到街道上岗，深入推进大城管模式。

街道是基本城市化的行政区划，街道办事处是市辖区人民政府或功能区管委会的派出机关。但在城市治理中，由于街道没有执法能力，长期处于“有责无权”的尴尬境地。为更有效破解城市病，北京石景山区正大力推进体制改革，调派多个执法单位专员进入街道，实现街道的“权责统一”。

北京市石景山区副区长富大鹏12日说，北京的城市病正日渐凸显，以往的城市管理方法存在一定问题，“所以必须要创新改革”。他称，街道是城市管理的最前沿，街道和社区干部在最基层，“最容易发现问题，但往往没有能力和手段去解决”；且在实际执法过程中往往一个问题会牵涉多个部门，有执法权的单位由于力量太单薄，覆盖面不够，常出现“管得着的看不见，看得见的管不了”的局面，“所以要将执能下放到基层，管理中心下沉，让基层有能力直接解决问题”。

权利如何下放？富大鹏介绍，已在街道设立社会治理综合执法指挥中心，公安、食药、安监、环保、工商、交通、消防等部门均调派专人到街道上岗，整个城管分队归街道管理，“让执法部门同街道形成综合的联动执法力，在基层随时看见问题随时解决。”

位于京西的模式口地区，有一条著名的古道。它长约1380米，宽约5米，因老舍笔下的《骆驼祥子》而闻名。古道上，分布着法海寺、承恩寺两家国家级文物保护单位，以及慈善寺、田义墓、冰川馆等众多文物景点。但是，这条青山环抱的古街常年来被游商侵占，交通拥堵，垃圾遍地，一度成为京西最大的流动商贩聚集地，令周边群众苦不堪言。

12日记者前往模式口地区，尽管道路依然坑洼仍在修整，但发现路面整洁，已不见游商的踪迹。

金顶街街道办事处主任张玉国坦言，对模式口地区的整治曾一度“苦不堪言”。他说，连续5年一直组织各职能部门对其进行集中整治，治理效果往往一时间非常明显，但违法经营者常选择暂时“避风”方式，待执法队伍撤场，再悄悄恢复经营；而由于街道没有执法权，执法部门不能在此地区长期值守，再加之协调复杂、准备周期长、人手调配不均等，联合执法一直无法成为常态，地区环境治理也常陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。

张玉国说，今年4月起，街道牵头组织城管、公安、食药监、工商、卫生、交通、消防等职能部门，再次对模式口地区展开了一个月的集中整治，累计出动整治力量3000人次，制止各类违法行为1500余起。

最关键的是，张玉国指出，当地成立了模式口地区社会治理综合执法站，如今有多个执法部门的专员长期在执法站“驻守”，形成了常态化的联合执法，坚决遏制了“游商反弹”的现象。他称，在清理游商后，计划修缮道路，试图整合旅游资源，“希望能在古街上尝试进行保护性开发”。

已在附近居住了3年多的焦淑敏也希望古街的宁静能一直保持下去。她说，以往游商众多，垃圾遍地，常因摊位纠纷而发生打架等行为，也曾有道路被商贩围满，救护车开不进来而延误居民急诊治疗的情况发生，“现在道路敞亮多了，希望一直维持下去。”(完)