四川多部门联动 化解51万件“疑难杂症”

　　 不动产办证难基本集中在商品房项目，且法定要件不全的情况较普遍

　　出台相关文件，按照“一事一议、一盘一策”等方式逐步解决

　　已有39万件得到解决，12万件正在研究解决，同时试点交房即领证

　　本报记者 寇敏芳

　　目前，我省不动产一般登记、抵押登记已全面实现5个工作日内办结，但因历史遗留问题导致的办证难也存在。

　　据不完全统计，全省现有不动产登记历史遗留问题多达51万件，主要原因是一些商品房项目在申请办理不动产登记时缺乏登记的法定要件，导致不动产登记无法办理，群众入住多年都无法拿证。

　　遗留的问题有哪些？“梗阻”如何疏通？

　　A 瓶颈在哪

　　商品房手续不完善，登记无法办理

　　“不是提速了吗？为什么我们的证拖了这么多年都办不下来？”过去4年时间里，家住绵阳市瑞仕名都小区的秦万斌没少往不动产登记窗口跑，每当他看到不动产登记业务提速的消息，都要去问问。

　　其实，瑞仕名都小区的问题早在2015年竣工后就出现了，当时绵阳的不动产统一登记工作还未开展，实行的是土地使用证加房产证的双证登记模式。2016年启动不动产统一登记后，原来分散登记的矛盾逐步凸显，瑞仕名都小区248户居民的不动产登记证一直没有办下来。

　　按照现行法律法规，在办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记时，必须提交不动产权属证明、土地权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已竣工的材料，以及相关税费的缴纳凭证等法定要件。这些要件若有缺失或不完善，不动产登记机构不能正常登记。

　　据不完全统计，像绵阳瑞仕名都小区这样的问题，全省共有51万件。去年底，省自然资源厅自然资源确权登记局深入资阳、绵阳、达州、南充等10余个市州，对不动产办证难等问题开展专题调研，发现绝大多数集中在商品房建设项目，且法定要件不全的情况比较普遍。具体表现在五个方面：建设项目未通过竣工验收；开发企业欠缴相关税费；开发企业存在财务纠纷或违法行为；开发建设主体与土地权利主体不一致；建成年代较早的开发项目，因历史原因导致土地来源不明确或土地用途与房屋用途不一致等情形。

　　“每一类问题都有具体情况。”省自然资源厅自然资源确权登记局相关负责人说，就拿项目未通过竣工验收这一项来说，原因有很多种，比如未按土地出让合同或规划许可进行开发建设、附属配套设施不完善、消防验收未通过等。

　　B 怎么解决

　　多个部门联动，“一盘一策”跟踪办理

　　针对调研发现的问题，省自然资源厅先后开展不动产登记窗口作风专项整治、不动产登记领域违纪违法专项整治等一系列专项行动。还针对不动产登记领域存在的薄弱环节，组织开展相关培训，建立月调度制度。

　　“登记办证是最后一个环节，要解决历史遗留的‘办证难’问题，需要各环节部门通力配合。”省自然资源厅相关负责人介绍，今年5月，该厅与省住房和城乡建设厅联合召开了全省“问题楼盘”化解处置推进工作视频会议，要求各地加强对烂尾停工、逾期办证、违规销售等行为导致办证难的处置。

　　目前，各市州基本都成立了由党委、政府主要领导牵头，自然资源、住建、税务、司法等相关部门参与的综合协调机构，成都、遂宁、绵阳、眉山、达州等地相继出台了相关文件，按照“一事一议、一盘一策”等方式逐步解决。

　　遂宁市提出“追办分离”的工作方法，对房地产开发企业在项目开发、建设环节欠缴的税金，由税务部门依法追收，购房人交了自己应缴的税费后，就可以向不动产登记中心申请办证。此举不仅帮助群众顺利办证，还倒逼相关部门加大催收力度，共追收开发商欠缴税费4600余万元。

　　绵阳将办证难问题进一步梳理分类，从分批、供地、修建、转移四个环节梳理问题清单，分别建立整改问题台账。同时，安排专人紧盯问题化解的全过程。

　　C 成效几何

　　已解决39万件，剩余问题正在解决中

　　今年以来，我省加速解决不动产登记“疑难杂症”。据统计，全省现有的51万件此类问题中，已有39万件得到了妥善解决，余下的12万件也正在研究解决的过程中。

　　绵阳瑞仕名都小区的问题在今年4月顺利解决。绵阳市不动产登记中心相关负责人介绍，通过向小区所在的住建部门、街道办了解项目销售、查封等相关情况，发现该项目主要问题为土地被查封，导致项目无法办理合宗及首次登记。为此，绵阳市不动产登记中心立即向土地查封法院去函，后又主动对接市委政法委、区住建局、街道办多个部门协调解决。4月中旬，查封法院出具了同意项目所涉土地合宗的回函，项目问题顺利解决。“土地合宗后，就可以办理首次登记，具备了为业主分户办证条件，目前项目涉及的248户群众的不动产证，正在有序办理中。”7月初，秦万斌终于拿到了“小红本”。

　　今年上半年以来，遂宁市已解决城区10个项目8280户的不动产首次登记问题。自2018年以来，已累计化解3.5万件，数量位居全省前列。“我们今年重点解决安置小区的办证难问题，到今年底，完成进度将达到90%。”遂宁市自然资源和规划局相关负责人说。

　　为了更好破解不动产登记“梗阻”，我省已安排住建部门牵头，重点解决建设中存在的历史遗留问题。省自然资源厅相关负责人表示，将继续结合自身职能职责，采取现场指导、案例汇编、业务培训和基层疑难问题解答等形式，督促各地自然资源主管部门和不动产登记机构主动当好参谋、做好各项配合工作，力争51万件件件有回音。

　　解决遗留问题的同时，防范新建项目出问题。成都试点交房即领证，8月10日，成华区一个项目交房现场，315户业主领取了不动产登记证书。一般来说，开发商需要在180个工作日或360个工作日把资料提交房管部门进行备案，然后统一办理，过程中可能出现楼盘烂尾、被查封等问题，导致办证难，交房即领证就大大降低这一风险。