四川将发“政策红包” 5大新招为农民返乡创业“加杠杆”

　　四川省政府召开全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议

　　大众创业，万众创新。2400万农民工，或将成为四川站上新一轮“创业潮”的最大风口。

　　8月28日，四川省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议在成都举行。继8月最新出台四川首个专门扶持农民工创业的政策之后，这无疑是将新政从纸面推向落实的又一记关键“组合拳”。

　　面对屏幕另一头的全省各地市长、县长，省长魏宏一连讲述了他与3个从省外返乡创业的农民企业家的故事，故事背后，孕育着四川核心决策层的深刻思考：作为劳务输出大省，四川有农民工2400余万人，农民工总量占全国总量的10%左右。四川如何将“民工潮”转向“创业潮”？农民返乡创业，怎样成为四川跑好经济“马拉松”的新动力？

　　除全国层面外，四川支持农民工和农民企业家返乡创业的“政策红包”十分丰厚，明确将在创业门槛、税费优惠、财政支持、金融服务、创业园建设等方面予以支持。除了农民工和农民企业家，大学生和退役士兵等也可以参照享受政策。对于四川各地的市县等基层政府来说，如何落实“政策红包”，成为下一步的关键。

　　3个故事

　　农民企业家回乡 催生上百亿元财富

　　农民工和农民企业家返乡创业，到底能给四川经济带来什么？省长魏宏讲述了3个故事。

　　今年8月，在自贡市富顺县调研时，他发现了一家红谷皮具企业。这家中国最大的本土皮具企业，年销售收入15亿元。企业家邓申伟是富顺人，富顺县招商考察小组三赴广州，才把他请回家乡二次创业，并给予他在土地、税收、规费、金融服务等方面的扶持政策，提供了高效率、零障碍的服务。目前富顺基地有员工1000多人，去年实现主营收入3.2亿。未来三到五年内，红谷集团将把富顺基地打造成为红谷最核心的生产基地，解决近万人就业。邓申伟还投资5000万元，建设了休闲度假村；联合富顺籍人士孔凡明、杨立强，共同投资16亿元建设商贸城，今后将提供就业岗位4000个。富顺县是劳务输出大县，常年有36万多人在外务工。近年来，该县以异地商会为纽带，发展归雁经济，回引项目达390个，实现产值100亿元，解决就业1万人。

　　今年4月，省长魏宏去了广安华蓥市一趟。华蓥仅有36万人口，每年却有10万人外出创业务工。华蓥市这两年一下集聚电子信息企业达42户，其中返乡创业企业家26人，吸纳回乡就业2300余人。其中一位领创电子有限公司副总经理李双林，18岁高考落榜到广东东莞市由小工干起，直到合资组建公司，员工2000多人。2009年,李双林回家乡华蓥，合伙投资1.8亿元创办了华蓥首个电子信息企业，目前已与富士康、惠普、三星、艾默生等公司建立了长期合作关系，产品拓展到海外市场。更有意义的是，李双林“现身说法”，相继吸引了40多家电子信息企业落户，催生华蓥实现电子信息产业零配件集群入驻重大突破。

　　在省长的扶贫联系点绵阳安县塔水镇七里村，村民邓步华带领30多人长期在福建务工。2014年返乡后，他流转土地258亩，今年预计实现葡萄产值240万元，纯收入100万元左右。当年与其外出务工的30余名农民现已随其回乡，在家庭农场打工，月工资2000元以上。

　　故事背后，带动就业、推进城镇化、吸引新投资成为“三大主线”。这无疑正是四川力推农民工和农民企业家返乡创业的深意所在。

　　农民工长期背井离乡、抛家别子，已带来严重的社会问题。一个地区、一个城市劳动力人口和人才的流失，其实就是优质发展要素的流失，必然会降低输出地区的持久竞争力和发展活力。四川决策层希望，通过“返乡创业”用好本土人力资源、吸纳外来高素质人口，从而为跑好经济发展的“马拉松”带来长久耐力。

　　5大新招

　　设财政资金引导为农民返乡创业“加杠杆”

　　目前，我省仅德阳、南充、眉山、广元、巴中、雅安6市近年回流创业人员已达27万人。在28日的会议上，金堂县、仁寿县、隆昌县、武胜县县长讲述的案例也表明，四川农民工和农民企业家返乡创业已悄然成风。

　　据悉，四川将推出5方面措施，“加杠杆”撬动农民返乡创业热潮。

　　省政府将建立与各省川商协会的联系机制，由各地政府负责人牵头实行支持农民工和农民企业家返乡创业联席会议制度。

　　整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业园区、创业孵化基地，有条件的地方可以建设农民众创空间和农民创新创业示范基地。

　　围绕现代农业和服务业发展、制造业转型升级、建筑业转型升级等特色优势产业发展引导返乡创业。

　　将返乡创业农民工和农民企业家纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务范围；探索建立返乡创业农民工和农民企业家社会兜底保障机制，切实降低创业风险；要加快发展村镇银行和小额贷款公司，鼓励农村信用社等开发符合返乡创业需求特点的金融产品和服务。率先在88个贫困县建立返乡创业贷款支持机制，资助各贫困县建立返乡创业贷款风险分担基金。

　　进一步取消下放涉及返乡创业的行政许可审批事项，减少返乡创业投资项目前置审批，简化返乡创业的审批程序和办事手续。同等享受招商引资优惠政策，全面落实支持农业发展、支持科技创新等各项税收优惠政策，落实好普遍性降费政策，减免返乡创业行政事业性收费。省财政将设立支持农民工和农民企业家返乡创业引导资金，各级财政要建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录，整合支农惠农资金、各级创新创业投资引导基金的支持力度。

　　背景链接

　　农民返乡创业 担保贷款最高200万

　　8月5日，四川省出台首个专门扶持农民工创业的政策——《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（简称《意见》），《意见》从税费、财政、金融、返乡创业园区等多个方面，对农民工和农民企业家返乡创业进行了详细规定。

　　今后，农民工等返乡创业人员家庭住所、租借房、临时商业用房，在符合安全、环保、消防等要求的前提下，可作为电子商务创业经营场所。

　　针对网络商户从业人员，工商登记注册后，将同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册，也可以认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。

　　贷款最高额度不超过10万元，期限2年时，财政部门将按规定贴息；贷款期满，还可展期1年，但展期不贴息。对返乡农民工等创业人员领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。

　　打造全国电子商务进农村综合示范县、电子商务交易平台渠道下沉。努力推动线上线下融合发展，鼓励和扶持返乡创业的农民工利用互联网技术发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务业，积极引导农民工发展线上“农家乐”等休闲观光农业。

　　加大农村电商基础设施建设，在互联网、交通物流基础设施，电子商务产业园建设等方面，为农村电商发展提供支撑。支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，并且加快提速降费的工作。打造高速畅通、覆盖城乡、质优价廉的宽带网络和服务。

　　加大交通物流等基础设施的投入。为了健全县、乡、村三级农村物流基础设施网络，乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本，都可参与建设智能电商物流仓储基地。同时，四川鼓励物流企业完善物流下乡体系，提升冷链物流配送能力，为农产品进城与工业品下乡提供双向畅通的流通渠道。

　　改善农村电商办公环境。四川将鼓励县、乡两级结合产业优势，建立返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集聚区，对电子商务创新创业等办公用房、网络等给予优惠或补贴，大力拓宽“一村一品一店”覆盖范围。