专家称削减三公经费可寄希望于公车改革

　　新京报讯 全国已有28个省市自治区陆续召开两会。近日，新京报记者通过网络查阅各省份今年两会中的《政府工作报告》、《2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》(下称预算报告)及相关媒体报道，据不完全统计，截至1月23日中午可查到12个省份2014年较上年“三公”的预算减幅。　　今年浙江全省三公预算减幅30%

　　今年“三公”预算减幅多少？记者发现，目前有约12个省份的数据可查到，其中10个省份的数据为省市本级的“三公”预算减幅。

　　在今年省市本级“三公”预算减幅中，其中有5个省市的“三公”预算压减幅度在10%以上，减幅最多的为湖北省的13.7%。广东以13.31%次之，北京尾随其后，今年预算削减12.67%。

　　此外，也有5个省份本级的“三公”预算减幅低于10%。其中，广西、宁夏两省份的减幅最小，同为5%。

　　目前可查信息中，省市县各级“三公”预算总和减幅最高的为浙江，其《政府工作报告》中提出“省市县各级政府‘三公’经费预算支出削减30%”，并且注明全部用于“五水共治”。

　　 专家认为削减力度未达预期

　　在可搜索到今年“三公”预算瘦身减幅的12个省份中，多个省市区今年的“三公”预算减幅在10%上下。

　　湖北省统计局副局长叶青认为，这与之前普遍的乐观预期落差较大。“大家对于十八届三中全会关于深化改革的决定印象深刻。但是比照政府工作报告和预算报告，有些地方依然如故。”叶青表示，中央对于“三公”已连发15道禁令，但削减力度没有达到公众预期。

　　去年辽宁省本级三公“瘦身”67.3%

　　记者统计发现，约13个省、市、自治区可通过公开渠道查到其2013年的“三公”降幅。其中，青海(县级以上)和宁夏的降幅均为5%；河北(省本级)为6%。其他可查到的省份中，压缩数目基本都在10%以上。

　　其中省本级压缩“三公”下手最狠的为辽宁。据《经济日报》1月15日报道：“截至2013年12月16日，辽宁省本级‘三公’经费总额比上年减少5.1亿元，下降67.3%。”

　　不同于省本级的“三公”减幅，内蒙古自治区在其《政府工作报告》中提出，2013年全区行政事业单位“三公经费”下降34%，为各省市区各级总和的减幅之最。

　　■  焦点

　　1  对“三公”公开如何规定的？

　　应于每年10月31日前公开当年“三公”预算和上一年度决算

　　对于“三公”公开，目前的规定到底如何？

　　2012年4月18日，时任国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时提出，省级政府要在两年内全面公开“三公”经费，并推进公开部门预决算。

　　2013年3月17日，全国两会最后一天，国务院总理李克强答记者问时称“约法三章”，其中就包含公费接待、公费出国、公费购车只减不增，李克强还说“中央政府要带头做起，一级做给一级看。”

　　去年8月，财政部发出《关于推进省以下预决算公开工作的通知》，要求各省应于2015年之前公开省内所有县级以上政府“三公”经费预决算、市(县)级汇总“三公”经费预决算。其中，2014年各省应至少选择50%的地市级和县级地区公开。

　　通知称，各公开地区和部门原则上都应向社会公开本地区汇总“三公”经费预决算，以及部门“三公”经费预决算情况。2014年及以后年起，分别公开当年“三公”经费财政拨款预算数和上一年度“三公”经费财政拨款决算数。公开工作原则上应于每年10月31日前完成。

　　2  削减“三公经费”力度不足？

　　专家认为给三公“减肥”下一步可寄希望于车改

　　目前，各地财政预算报告或政府报告中关于“三公”经费削减的内容出台后，有媒体认为与之前乐观的预期有较大落差，并质疑八项规定和厉行节约反对浪费条例已经开始实施，但“三公”经费削减却显得力度不足。

　　对此，湖北省统计局副局长叶青表示，大家对于十八届三中全会关于深化改革的决定印象深刻，但是比照政府工作报告和预算报告，有些地方依然如故，所以大家感觉不满意。

　　“比如关于‘三公’，中央已连发15道禁令，但是行政支出还降得那么少。”叶青认为，给三公“减肥”下一步应寄希望于车改。“进行‘公车改革’可能会有一个巨大的变化，可能会降低1/3的公务用车支出。我自己预测，如此一来，雇佣司机的费用会大量减少。”

　　3  “三公”经费难看出花在哪？

　　专家认为目前三公公开不够细化，应公布到人均数量

　　据《兰州晚报》报道，甘肃省人大代表岳淑莲对该省《预算报告》中的“三公”经费提出疑问称：报告中可以看到每个部门“三公”经费压缩的具体数据，但这些压缩经费总额是多少并没有说明，“三公”经费都具体用在了哪些方面也不知道。

　　对此，叶青表示，目前三公经费公开的主要问题是不够细化，应该越细越好。叶青举例说，前段时间武汉开两会，公布了某部门有多少工作人员、多少辆公车。“公布到这个程度，大家一目了然。”

　　叶青说，比如，某个部门有58辆车、161个员工，那么算下来，则是2.5个人使用一辆车。“这个比例是相当高的，因为按规定10个人一辆车都是有点多的。”叶青说，再比如，关于“公务出国”就可以公开有多少团体、多少人、花了多少钱、人均花费多少。“总之，一定要把人均的数量算出来。”

　　4  “三公”公开了却看不明白？

　　专家建议，财政部门尽量把每个数字的计算过程发出来

　　此前，有广西媒体报道，有人大代表提出政府预算包括三公“公开了却仍然看不明白”，广西两会甚至每年都要在会场设立“预算室”，由自治区发展改革委和财政部门的工作人员值班，为代表、委员答疑解惑。

　　对此，叶青说，“目前财政预算报告很专业还是个普遍问题。尽管相关部门做了很多工作，比如湖北省有名词解释和许多图表，但是看懂还是很难。因为预算报告不是那么简单的一加一等于二。”

　　叶青建议，财政部门把每个数字的计算过程尽量发出来，特别是复杂的数字。对于一些数据是怎么来的，应该像对待小学生一样清楚列出来。比如国税多少，地税多少，转移支付多少等等都列出来。不要只是把结果告诉人家，还应该告诉别人过程，尤其是又加又减的情况下。

　　本版采写/新京报记者 赵力 李丹丹 新京报制图/许英剑