宜宾市创新作为 狠抓农产品质量安全监管

　　为解答广大民众对我市农产品质量安全保障情况的疑问，进一步狠抓落实农产品质量安全监管工作，近日，市农业局党组书记、局长林世全同志走进“阳光政务”行风热线，就我市农产品质量安全监管工作进行交流。

　　林局长指出，近几年来，我市认真贯彻落实中、省、市关于加强农产品质量安全监管工作总体部署和工作要求，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、执法监管和标准化生产两手抓，有力、有序、有效的开展农产品质量安全监管工作，保障体系建设不断推进，监管体制机制不断完善，保障水平不断提升。

　　（一）创新作为，不断夯实农产品质量安全基础

　　1.着眼长远，统筹保障体系建设规划。立足特色优势产业长远发展和从根本上保障农产品质量安全，与四川农业大学合作，完成了全省第一个《农产品质量安全保障体系建设规划》，规划初步实现了从田间到餐桌、从生产者到消费者、从生产经营到政府监管的全程、全员、全体系覆盖。

　　2.完善标准，抓好质量安全源头治理。近两年共新组织制订推广“屏山炒青”、“筠连红茶”、“酿酒专用粮”、“宜宾茵红李”、“大搭荔枝”、蚕桑等区域性地方生产规程24个，全市地方标准总数达到了37个，标准化示范基地 32个，标准化示范面积达138.6万亩。

　　3.信息对称，强化自律诚信责任。采用项目支持与部门自筹相结合的办法，率先整市推进质量安全追溯，建成宜宾市农产品质量安全网上追溯平台，并实现与全省农产品质量安全网上追溯平台的对接。目前加入企业和专合社达到102个，今年将达到130个。同时，从2013年起，市级农产品质量安全季度例行抽检结果全部面向社会公开，有效强化了生产经营者的诚信自律意识和行为，优质农产品的附加值也得到有效提升。

　　4.紧扣发展，提升品牌核心竞争力。坚持“政府推动、企业主动、市场拉动”原则，深入挖掘生态资源优势，突出品质特色和产业文化，着力抓好“三品一标”农产品认证登记保护和证后监管。目前我市有“三品一标”农产品总数289个，其中无公害农产品200个，绿色食品77个，有机食品6个，地理标志农产品6个。有8个县已经通过了无公害农产品产地整体认定，珙县的整体认定申报材料也报送到省上了。长宁县的水稻、玉米和南溪区的大豆、榨菜、生姜、辣椒通过了农业部绿色食品原料基地验收。市政府出台了对“三品一标”农产品的奖励政策，近四年来累计奖励生产主体205.1万元。

　　5.夯实基础，加强条件和能力建设。目前，市县共有农产品质量安全监管、检测、执法专兼职人员160余人，全市所有乡镇农技推广机构都增挂了农产品质量安全服务站牌子，10个区县都建立了农业行政综合执法大队。宜宾市农产品质量监督检验检测中心改扩建项目现已完成实验室装修改造，项目内的仪器设备正在招标采购。江安县、南溪区农业局检测站已顺利通过农业厅验收，乡镇、重点基地普遍配备了农产品速测仪，初步形成了以市为龙头、区县为基干、乡镇和基地室（点）检测为基础的农产品质量安全检测体系。

　　6.健全责任，日常监管常抓不懈。一是建立层层传导的责任体系。在各级政府、农业部门和政府与农业部门之间均把农产品质量安全纳入目标考核内容，签订责任书，做到目标责任刚性化。二是探索建立农产品质量安全问题约谈制度。与市政府督查办、监察局联合制定了约谈制度及实施办法，在业务监督和行政履职范围为农产品质量安全增加一个“紧箍咒”。三是切实落实例行检测监督。除积极配合农业部和农业厅例行检测监督外，市本级每季度对蔬菜、水果、食用菌、茶叶等农产品进行定期抽检，检测结果通报各区县政府，并在媒体公布接受群众监督。四是拓展社会监督。通过公开遴选程序，在各界人士中聘请了50名农产品质量安全义务监督员，建立了义务监督员管理、反映问题接处流程等制度，充实了农产品质量安全监管队伍社会力量；五是加强业务培训。整合基层农技推广体系改革和建设项目，对全市县、乡基层农技人员每年开展覆盖全员的农产品质量安全专题培训，从上个月开始分六批组织了900多名农技人员到省级农产品质量安全监管示范市广元学习培训。六是做好优质检测服务。对参加大型展会的茶叶产品，一律实行免费检测；对全市茶园土壤全部实行免费检测；对企业委托检测，一律按成本价的半价以下收费。通过日常监管的强化，我市的农产品在质量安全监测范围不断扩大、监测参数不断增加的情况下，合格率仍然呈稳定上升趋势。以蔬菜为例，农残抽检合格率由2009年的94.2%上升到了2014年的99.3%。

　　（二）下一步工作打算

　　面对群众要求和产业转型的双重压力，农业部门将针对农产品质量安全领域的深层次矛盾和问题，重点做好以下工作。

　　1.配合完善大农产品质量安全保障体系建设规划。市政府常务会已经决定将全市农产品质量安全保障体系建设规划纳入“十三五”专项规划，农业部门除印发实施种植业领域农产品质量安全保障体系建设规划外，正在积极配合相关部门完成全市农产品质量安全保障体系建设规划。

　　2.强化行政执法深入开展突出问题治理。针对我局近期对区县农产品质量安全工作专项调研督查中发现的问题，市农业局将重点强化茶叶、蔬菜以及农药、肥料等投入品的监督抽查，实施“检打联动”，对抽检不合格的产品，依托农业综合执法机构及时依法查处。强化农产品质量安全执法，坚持露头就打，加强行政执法与刑事司法的衔接，严格落实“两高”司法解释，严惩违法犯罪分子。

　　3.大力拓展农业标准化领域。今年的重点是根据茶叶标准体系编制工作方案，务必完成“宜宾早茶”、“川红工夫”、“屏山炒青”系列地方标准的起草、修订、培训实施。积极推行标准化生产,加强农药经营使用情况巡查，严格落实安全间隔期（休药期）规定，科学合理使用“三剂”。积极配合商检办、商务局做好筠连县创建和申报省级出口茶叶质量安全示范区工作，促进质量安全标准向价高利厚的欧美等发达地区进口标准靠拢。

　　4.全面拓展网上质量安全追溯平台应用。正在研究增加畜禽身份标签追溯应用模块，追溯平台向畜禽、水产和林产食品生产经营主体全面开放。力争今年内所有“三品一标”产品全部纳入追溯实施范围，通过网上追溯的实施，达到规范生产经营行为和提高农业比较效益双重效果。

　　5.进一步强化基层基础监管。在充实强化县级农产品质量安全监管机构职能、人员和条件的基础上，抓紧向乡村延伸。年底前所有乡镇要逗硬落实农产品质量安全工作人员，并确保在岗履职。乡镇监管服务机构要按照“四个一”的标准设立快速检测室，开展农药残留速测技术培训。在重点村社和产业园区设立兼职协管员或信息员，开展宣传、巡查、检测和产地准出服务等工作。

　　随后，林局长针对听众提出的问题进行了详细的解答。关于“作为生产者，如何保障农产品质量安全”，林局长谈到：农产品质量安全是一个复杂的系统，涉及到从产地到餐桌的多个环节。根据生产过程先后，农产品质量安全保障应当通过产地环境清洁、生产过程控制、产品质量检测、包装贮运过程可靠、产品履历可追溯、规程标准认证有保障，以及实行农产品质量安全全程监管和风险评估等方面来实现。

　　（一）产地环境清洁。土壤质量、水源、空气等环境质量因子符合国家有关标准和认证要求。

　　（二）生产过程控制。在生产过程采取的农艺措施和农业投入品要符合有关标准和要求。

　　（三）产品质量检测。农产品上市流通前应进行定期检测或不定期抽样检测，一方面积极配合省市例行抽样检测，另一方面开展自律性快速检测。

　　（四）包装贮运过程可靠。农产品采用的包装物、初级加工措施、贮藏和运输条件应符合有关法规标准要求。

　　（五）产品履历可追溯。建立农产品生产和流通记录，为产品质量追溯提供依据。

　　（六）规程标准认证有保障。建立健全农产品质量规程和标准体系，积极开展农产品“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志）认证，为农产品质量评价提供依据。

　　关于“你们监管部门今年采取了哪些措施保障农产品质量安全”问题，林局长答到：（一）完善制度，目标责任落实到位。为了贯彻中央、四川省委今年的1号文件和四川省委农村工作会议精神，我局制定并下发了《2015年宜宾市农产品质量安全风险监测工作方案》、《宜宾市茶叶质量安全监督管理办法》、《宜宾市农产品质量安全约谈制度》等文件，同时为指导各县(区)更好的开展监管工作，我们收集了有关农产品质量安全的法律法规、相关制度、工作文件以及各地农产品质量安全工作的经验做法、相关案例等整理、编制了《农产品质量安全资料汇编》。6月24日，全市农产品质量安全监管工作会议在市委党校江南会堂召开，市政府首次与县（区）政府签订了目标责任书，把农产品质量安全工作纳入对县（区）政府的目标考核。

　　（二）开展监测，确保农产品质量安全。今年，我们继续加大全市农产品质量安全监测力度，增加监测品种、监测项目、监测次数和样品总量，切实保障农产品质量安全。一是积极配合凉山州检测中心做好我市农产品质量安全省级例行监测工作。一季度，我市被抽检的180个农产品全部合格。二季度已经检测，结果需等省上通报，三季度我们7月份完成抽样。二是按照《2015年宜宾市农产品质量安全风险监测工作方案》，开展了市级第一季度农产品质量安全例行监测，抽检了80个蔬菜样品，合格率为99%；10个水果样品，合格率为90%；抽检了10个食用菌样品，合格率为90%。二、三季度7月份完成抽样，检测结果预计9月份能够出来。三是按照《2015年茶叶及产地专项监测工作方案的补充通知》，在8个茶叶生产县抽取了66个茶叶，300个土壤和21个水样进行检测分析。

　　（三）推进标准化、品牌化建设，提升农产品质量安全水平。农业标准化是我们提升农产品质量安全的有力抓手，一方面对长宁开展农村生态观光农业标准化建设和珙县茶产业精品农业标准化建设工作进行监督指导；另一方面积极开展农业标准的制定和评审工作，今年5月宜宾县《永兴莲藕种植技术规程》由省质监局批准，市质监局发布。今年“三品一标”工作也继续稳步开展，完成“三品一标”农产品现场检查、产品抽样、资料审核和证后监管工作。新获认证“三品一标”农产品30个，其中无公害农产品21个，绿色食品9个，绿色食品续展认证企业2家，年检企业3家。截至2015年6月，我市有“三品一标”农产品289个，其中无公害农产品200个，绿色食品77个 ，有机食品6个，地理标志农产品 6个。

　　（四）加强宣传培训，营造农产品质量安全氛围。6月25日，依托食品安全宣传周活动，我局开展了以“尚德守法，全面提升农产品质量安全法治化水平”为主题的农产品质量安全宣传日活动。活动分为法律法规宣传、农产速测展示和检测室开放等板块，得到了老百姓的广泛参与。当日，工作人员在中山广场宣传现场发放了1000余份宣传资料，检测了10多份消费者从市场买来的蔬菜、水果，检测结果均为合格。通过现场检测和讲解，很好的普及了农产品资料安全消费知识，在全市掀起了宣传学习农产品质量安全知识和法律法规的热潮，形成了全社会共同关注、普遍参与、协同共治的良好氛围。