利剑出鞘助力发展 大英县贯彻落实《水法》纪实

    2016年是修订后的《中华人民共和国水法》颁布实施十四周年。大英县在各级有关部门正确领导下，全面贯彻落实《水法》，依法推进开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的各项工作,以切实履行水行政管理职能为核心,以强化水行政执法。加大水资源保护力度、水资源费征收为重点,全面实施取水许可制度,大力宣传水行政法律法规取得了显著成效。
    大英位于四川盆地中部，既在成渝通道发展轴的黄金分割点上，也是遂宁融入成都经济区和成都平原城市群的桥头堡。全县幅员面积703平方公里，辖11个镇乡、299个行政村，总人口57万。全县现有水利工程2424处，其中中型水库3座，小（一）型水库6座，小（二）型水库9座，山平塘2024口，石河堰382处，正常蓄水总量7695万方，2015年年末蓄水量6597万方。此外，人民渠鲁班和继光水库大英扩灌区以及祥凤寨中型水库正在建设中。全县境内河流主要有涪江、郪江以及马力河等10条支流，全长251.93公里。年均水资源总量为16084万立方米，人均水资源量292立方米。保护水资源，合理利用水资源已成为确保县域经济发展的重要工作之一。

开展宣传  营造氛围

    大英县坚持把水法律法规宣传贯穿到水务工作的始终，以“世界水日”“中国水周”等节日为契机，扎实有效开展多种形式的宣传活动。特别是今年，大英县利用“3•22世界水日”在新城区广场设立宣传站，举行大型宣传活动，活动当天出动宣传车20车次，发放“世界水日”“中国水周”宣传油画资料2000份、《中国水利报》特刊1000份、水法律法规宣传资料2000份、节约用水宣传资料3000份。通过广泛开展宣传，进一步增强了广大干部群众法律意识。

  依法行政 强化执法责任

    推行行政执法责任制，工作量大，专业性强，大英县加强对该项工作的组织领导，建立了行政执法责任制领导小组。县水务局以局一把手为组长，局班子成员其他领导为副组长，以股、室、站负责人为成员，加强对行政执法责任制工作的领导，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便捷、诚实守信、权责统一的要求，把依法行政实施规划和年度计划中的任务分解落实到了相关人员及流域站，将行政执法工作作为每月主要工作安排，经常性开展法律法规及法制学习。

　　在办案过程中，严格按照规定的职责和权限；亮证执法，取证及时，操作规范，做到事实清楚，证据确凿；合理使用行政自由裁量权，并在行政决定书中说明理由；案件处理严格按照法定程序进行；依法告知行政相对人享有陈述、申辩、申请回避、听证、申请复议、提起诉讼等权利；做好查处办结的案件档案管理，力求规范、完整、清晰，材料齐全。切实做好各类水事违法案件的调查、取证、立案、执法各个环节。对水政执法人员执法的案件严格执行错案追究制度，将执法情况作为年终评议考核重要依据。全面清理了水利行业的执法依据，明确了全县水利行业的行政执法依据与内容，今年实施的19项行政许可的受理、审查、决定及办理期限均符合法定程序。

    近年来，大英县“全面取缔饮用水源水库网箱养鱼”，以“重监管、强执法、严查处”的措施，达到取缔肥水养鱼和饮用水源保护区给食性养鱼的目的。全县投入资金100万元，取缔四五水库网箱1500口，积极引导饮用水源水库实施清水养殖，确保全面禁止水库肥水养鱼落到实处。今年1—5月，组织开展日常巡查76次，专项巡查15次，出动水行政执法人员380人次，依法查处寸塘口水库非法筑坝等违法案件3起，查处侵占河滩地案件2件，发出整改通知书12份，提出整改意见20条，办理侵占河滩、取水纠纷等信访4件，及时有效地解决了水事纠纷和矛盾，维护了水事秩序和社会稳定。

强化治理 保护水源水质

    在大英县加快现代农业技术推广，大力探索循环农业发展模式，在蓬莱镇、玉峰镇建立了绿色防控示范区；在隆盛镇、玉峰镇建设秸秆机械粉碎还田示范片；在蓬莱镇、隆盛镇建立“猪—沼—果”“猪—沼—菜”生态循环农业种植模式示范片；在河边镇、玉峰镇、金元镇、智水乡建立测土配方施肥万亩示范区；在隆盛镇、象山镇、蓬莱镇等建设无公害水产养殖基地。坚持科学布局，突出标准创建，禁养区不规划养殖场，适养区按土地畜禽承载量限定养殖规模；积极宣传，并大力推行生物发酵床技术和机器干稀分离压榨、曝氧技术处理粪污，减少生猪养殖用水量，推广生态养殖技术。加强饮用水源保护区划分工作，将寸塘口水库科学划分为一级、二级和准保护区，确保保护区的水质能满足相应的标准，规范设置标识牌、警示牌和隔离网等，设立监督管理电话，并向社会公布。落实水管单位水务职工对饮用水水源地严格执行24小时值班巡查制度，发现污染水源事件及时处理，开展库面保洁工作，及时打捞库面漂浮物，保证库面日常清洁。由县防疫部门检测供水企业水质，绵阳水文局承担对饮用水源水库水质进行定期监测，及时掌握水库水质的变化情况。将寸塘口、星花、五五3座水库水质保护纳入县级财政预算，2016年，县财政安排资金10万元，常态性地对全县中型水库和承担饮用水源任务的水库水质保护，以后将随着县级财政的增长，逐年加大财政投入。
   

强化管控  提高用水效率

    大英县建立了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核等四项制度，划定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等三条红线。通过坚持“四项制度、三条红线”，2015年，全县用水总量控制目标为1.52亿m³以内，实际用水总量为1.187亿m³；万元工业增加值用水量控制目标为51m3以内，实际万元工业增加值用水量为31m³；农田灌溉水有效利用系数控制目标为0.46以上，实际农田灌溉水有效利用系数为0.4756；重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标为93 %以上，实际重要江河湖泊水功能区水质达标率为100 %；各项控制目标均超额完成任务。引导企业高效用水。鼓励企业更新节水设施，不断提高企业节水意识，要求企业开展节水设备、工艺和技术的科技创新，推广重复用水，不断提高水的重复利用率，大力发展循环用水系统，降低企业运营成本，减少水资源浪费。如莹峰化工投入1100万元用于循环水综合利用改造，较改造前节约用水90%。完善水利基础设施。加快全县水利工程节水设施建设，2015年累计投入各类节水改造资金4443万元，完成各类灌区渠道整治改造92km，整治病险水库6座，整治山平塘68口，整治石河堰14处，通过水利节水工程建设，大大减少了渗漏损失，进一步提高全县农田灌溉利用系数。