任永昌：“地方为主”农业产业重建新路子探索与实践

　　阅读提示：4月20日，探索“4·20”芦山强烈地震恢复重建新路子研讨会召开，四川省农业厅党组书记、厅长任永昌在会上发言。

　　芦山地震灾区是国家限制开发重点生态功能区，生态资源好，农业比重大。在这样的限制开发区和典型农区推进灾后重建，因地制宜挖掘资源优势、发展农业特色产业是灾区实现城乡统筹、全面小康的关键。在农业部的大力支持下，在四川省委、省政府和地方党委政府的坚强领导下，四川农业系统总结过去重建工作经验，立足灾区特殊区情，聚力做大优势产业，努力探索“地方为主”农业产业重建新路子，确保农民持续增收、奔康致富。

　　一、探索产村互动相融发展新路子，科学谋划农业产业重建。农业产业重建既是恢复也是提升。我们深感农业在城乡统筹发展中的全局性功能还有待进一步提升，必须跳出农业抓农业、围绕大局抓农业。我们抓住这次重建契机，把农业产业重建放在发展大局中去谋划。一是统筹规划抓功能融合。对接《芦山地震灾后恢复重建总体规划》和城镇体系建设、文化旅游等专项规划，高起点编制农村建设规划，把农业产业重建作为灾区推进生态文明建设和幸福美丽新村建设的重要内容、保障农村和谐稳定和提升产业档次的重要支撑、发展乡村旅游和解决农民就业的重要载体一体考虑、一并推进。农业被提升到地方党政工作主干线去推动。二是打造基地抓布局融合。把产业和新村作为整体进行布局，一村一品、一乡一业集中连片发展特色产业，依托万亩亿元示范区、粮经复合产业基地、畜禽养殖示范场等项目，整合要素，围绕新村布局和建成了一批现代农业产业基地，产业与新村互动相融、相得益彰。三是农旅互动抓产业融合。以新村为载体，以现代农业产业基地为支撑，实施“景区化”战略，挖掘灾区农业生态休闲价值和文化价值，把灾区变景区、新村变公园，把农民变老板、农产品变商品，为新村发展乡村旅游丰富了看点、提供了卖点、培育了增收点。雅安已打造出一批特色种养村、旅游村，发展特色产业208万亩、养殖基地179个，分别比震前增加24%和28.7%；产业基地成片连线、扩面连片，形成百公里茶产业、百公里金果花果产业、百公里猕猴桃产业三条生态农业文化旅游经济走廊。

　　二、探索联户规模经营发展新路子，着力提高农民组织化程度。农业产业重建是灾区加快建设现代农业的重大机遇。我们深感依靠千家万户小生产不可能建成真正的现代农业，必须把农民组织起来。我们抓住这次重建契机，扶持灾区新型经营主体加快发展，发挥新型主体特别是龙头企业的带动作用，为灾区现代农业发展注入强大动力。一是深化改革激活力。加快灾区农村土地确权登记颁证，放活土地经营权，引导农民向新型主体流转土地，发展适度规模经营。完善扶持政策，推动财政补贴向新型主体倾斜。放宽项目实施主体准入门槛，将27个农业产业重建项目交由符合条件的新型主体实施，占项目总数的16.5%。二是创新机制育龙头。协调搭建农业部中国绿色食品发展中心、农业厅、雅安市“三方合作平台”合力打造国家有机（绿色）示范区优化产地环境，农业厅与雅安市合理建设现代农业示范园区优化设施配套、搭建农业招商引资平台优化政策环境，吸取龙头企业在灾区落户。出台奖励政策，支持农业企业创建龙头企业。三是深化联营抓协作。走“龙头企业+合作社+基地+农户”等一体化经营路子，引导企业等与灾区农户建立紧密的合同订购、保底收购、二次返利等利益联结机制，带动农民充分受益、持续受益、长期受益。截止3月底，雅安已培育龙头企业84家、农民合作社1670个，分别比震前增加13.5%和141.7%；雅茶、雅果、雅畜（禽）等特色产业都有龙头企业带动、都有合作社组织，新型主体带动农户面、农业适度规模经营面分别从震前的13.5%和10%提高到20%和18%。

　　三、探索品牌化市场化发展新路子，切实增强特色产业竞争力。农业产业重建是高起点上的进一步调优提效。我们深感传统低档次发展不可能带来灾区特色产业提档升级，必须坚持品牌化市场化发展。我们抓住这次重建契机，引导灾区农民瞄准市场需求，大力发展“绿、特、精”农产品，提升特色产业竞争力。一是抓大品牌培育。实施“区域品牌+企业品牌”和大企业支撑大品牌战略，推进标准化生产、绿色有机品牌打造和“三品一标”农产品认证登记，重点打造蒙顶山茶、汉源花椒、芦山天全荥经猕猴桃、石棉黄果柑、宝兴中药材等区域品牌，培育一批品牌规模大、效应好的企业品牌。二是抓农产品加工。依托农业部与四川省部省合作平台，加大中央对灾区农机发展支持力度。示范打造芦山现代生态农业示范园、天全现代农业产业园等现代农业园区，依托园区配套建设加工设施，大力发展农产品初加工和精深加工，提高农产品附加值。三是抓大市场开拓。省内外展销搭平台组织灾区品牌“走出去”，在农交会免费开辟专区，组织灾区参加绿博会、四川优质农产品北京展销周、全省农民合作社迎春大联展，集中展示推销灾区特色农产品。推进农业主体与超市、企业、社区对接，同电商平台合作，开拓市场。截止3月底，雅安“三品一标”农产品发展到153个，比震前增加61%；主要产业基地基本实现加工设施配套；品牌价值不断提升，“汉源花椒”地理标志商标价值获估6.3亿元，“蒙顶山茶”评估价值13.49亿元。