内江市破解农村耕地撂荒难题的建议

　　一、农村耕地及撂荒现状

　　内江市辖3县3区，有115个乡镇，共有农户108.88万户，农村劳动力总数200.16万个，外出务工劳动力119.82万个。现有集体耕地面积246.85万亩，其中实行家庭承包经营的耕地面积234.62万亩。据调查统计，2016年底，全市承包耕地撂荒面积2610亩，占承包耕地面积的0.1%。

　　二、农村耕地撂荒的原因

　　（一）外出务工劳力和举家迁出空挂农户多。据统计，外出务工劳动力119.82万个，占农村劳动力总数的59.9%，常年举家外出及迁入小城镇保留承包经营权的农户15.5万户。外出劳力中大都是青壮劳力，留在家里的大都是病、残、弱的人员，缺乏足够的劳动力耕种田地。

　　（二）农业基础条件较差。由于投入不足，一些农田水利设施年久失修，种地没有保障。特别是近几年农村退耕还林后，靠山林地的耕地退化，杂草繁生，农户耕作吃力，加之农户承包耕地零星、分散、偏远，不便管理，有的只能放弃耕作。

　　（三）缺乏遏制耕地撂荒的有效机制。中央、省、市各级的现行法规政策都未涉及对农户撂荒农村土地的制约措施。除了教育、引导和无偿帮助承包农户种好地外，对弃耕农户目前还没有合法有效的法制手段和措施。

　　三、减少耕地撂荒的主要措施

　　近年来，我市各级党委、政府和农业部门紧密配合，抓住农村税费改革，国家惠农政策实施的契机，在搞好宣传教育、引导的基础上，采取一系列措施，减少耕地撂荒。

　　（一）落实政策、激励复耕。落实各种富农、惠农政策，认真贯彻《农村土地承包法》，通过换发经营权证和对承包土地确权登记，使农民有了长期而有保障的土地承包经营权，让农民吃下了“定心丸”，提高了农民珍惜土地、主动复耕的积极性。

　　（二）亲友相助、代种代耕。采取各种办法，帮助一些外出务工、无力耕种土地的农户，求亲靠友，将无力耕地的承包地委托亲友代耕，使一部分原长期撂荒的耕地复耕；另一方面，积极动员当地一些相对剩余劳力的农户，主动找自己的亲朋好友，将无力耕作的承包土地交给自己代耕，使一部分原只长草、不长庄稼的闲置地重新发挥了应有的作用。

　　（三）做好动员、重包复耕。有的村社积极做工作，使一些已全家迁入小城镇或外出打工经商的农户，自愿放弃无力耕种或不准备耕种的土地，退给发包方重新承包给有经营能力的农户。

　　（四）政府扶持、鼓励复耕。各地党委、政府十分重视土地复耕问题，有的年初制定复耕计划，任务分解到每个镇、村干部，纳入当年工作目标任务，年终考核，对当年完成复耕任务的给予奖励，对实施复耕的农户按实际面积给予补助。

　　四、对策建议

　　（一）稳定相关政策，树立农户信心。长期稳定农村土地承包经营权和一系列强农、惠农政策，以保证复耕农户以平衡的心态和坚定的信心种好土地，树立耕者舍不得放弃土地耕作的良好心理状态。

　　（二）制定配套政策，激发农户复耕。制定和实施保护耕地经营农户相对效益不受损害的配套政策和措施，特别是要建立各种有效的防止农用生产资料乱涨价机制和农产品价格平稳机制，使党中央的一系列政策措施真正落到实处，让广大农户真正体验到种粮也能增收，种地也有效益，使农民真正把经营好土地作为一种乐意和自愿的行为。

　　（三）多方积极配合，促进土地复耕。继续发挥各级政府、基层合作经济组织的作用，采取各种措施，组织、协调各方面的力量，对农村缺劳户、无力耕种户实施帮耕、代耕、互助合作、支援扶耕等多种形式并举，全方位解决复耕问题。

　　（四）制定处罚规章，杜绝弃耕抛荒。保护耕地和合理利用耕地都是承包者的应尽义务。《农村土地承包法》和我省的《实施办法》没有对土地撂荒问题做出规定，建议省上制定有关承包地撂荒的责任追究处罚政策措施和规定，以约束承包户随意弃耕撂荒的行为，更有效地防止农村土地撂荒现象的反弹。

　　来源：内江市农业局办公室