省政协第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告

　　中国人民政治协商会议四川省第十一届委员会常务委员会关于十一届三次会议以来提案工作情况的报告

　　（2016年1月23日在政协四川省第十一届委员会第四次会议上）

　　王正荣

　　各位委员，同志们：

　　我受政协四川省第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作，请各位委员审议，请同志们提出意见。

　　一

　　省政协十一届三次会议以来，省政协委员、各参加单位和各专门委员会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会及省委政协工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局四川实践、实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”中的重点工作、重要问题，聚焦涉及人民群众切身利益的重大事项、现实问题，积极通过提案履行职能，促进全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全年共提出提案1197件，其中大会提案907件，平时提案290件。经审查，立案1138件，其中委员提案998件，民主党派省委和省工商联提案127件，界别提案5件，专门委员会提案8件。对十一届三次会议期间审查立案的提案，及时召开交办会，交85家承办单位研究办理；对闭会期间收到的提案，也及时审查和交办；对59件未立案提案，及时通知提案者并转送有关部门研究处理或参考。

　　省委、省政府高度重视提案办理工作，领导同志亲自领办提案。省政府办公厅为促进提案及时办理，做了大量协调工作，推动在省政府网站公开提案办理复文，促进提案落实。各承办单位把办理提案作为倾听民意吸纳民智的重要渠道、推动工作的重要抓手，建立健全提案办理制度和责任机制，积极开展提案办理协商，扎实做好提案办理工作。截至2015年12月31日，提案已办复1132件，办复率99.47%，所提意见和建议已经解决或基本解决的282件，占24.91%；正在解决或列入计划拟解决的608件，占53.71%；因条件限制暂时难以采纳落实的242件，占21.38%。6件提交较晚或办理情况不满意的提案正在办理中。

　　（一）经济建设方面的提案582件，占立案总数的51.14%。内容涵盖加快产业转型升级、推进扶贫攻坚、深化科技体制改革、大力发展电子商务、规范民间融资、促进民营企业发展、建设新型农业经营体系等方面。对“我省连片特困边缘区扶贫开发问题”的提案，省扶贫移民局在编制《四川省“十三五”农村扶贫开发规划（2016—2020年）》等相关规划中认真汲取借鉴提案建议。对“改革科技考评指标、促进科技成果转化”的提案，科技厅通过修改完善《四川省促进科技成果转化条例》，推动我省科技创新与成果转化。对“加快推进我省干细胞产业发展的建议”，省发展改革委将干细胞技术研发和产业化列入生物医药重点发展方向之一，省经济和信息化委将我省干细胞产业龙头企业纳入医药产业“扶优扶强”重点企业名录，对企业在创新研发、市场准入和要素保障等方面的重大问题，优先纳入产业创新发展省级联席会议议事日程。对“加快我省天然气清洁能源利用产业发展”的提案，省发展改革委会同财政厅等部门认真研究办理，支持鼓励政府机关采购清洁能源汽车，力争2016年采购清洁能源汽车占新购置车辆的比例达到30%以上。对“加快我省农村电子商务发展的建议”，商务厅着力提高农村物流配送能力，加强业务培训和人才培养，促进农村电商依托阿里巴巴、京东等知名电商企业发展。

　　（二）政治建设方面的提案79件，占6.94%。提案涉及推进依法治省、加强廉政建设、高效行政等内容。对“逗硬行政决策责任终身追究制”的提案，省政府依法行政工作领导小组会议确定建立健全行政决策责任追究机制，已形成《四川省重大行政决策责任追究暂行办法（草案代拟稿）》并通过网络征求社会公众意见。对“加快推进农村公路立法进程的建议”，交通运输厅开展《四川省农村公路条例》立法调研，拟将村道养护管理纳入法治轨道，形成农村公路规范发展长效机制。对“关于破解当前信访工作难题的建议”，省信访局进一步完善信访复查复核机制，减少“案结事不了”现象发生。对“创新非公企业党建工作的建议”，省委组织部认真研究解决非公企业党建与发展“两张皮”的问题，推动党的组织和工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

　　（三）文化建设方面的提案51件，占4.48%。主要集中在建设公共文化服务体系、传承传统文化、弘扬抗战精神等方面。对“传承和弘扬四川传统文化的建议”，省委宣传部加强对巴蜀文化、红色文化等资源的发掘、研究和阐发，系统梳理我省优秀文化资源，建立数据库，实施巴蜀优秀传统文化传承工程。对“加快推进四川省全民阅读推广工作”的提案，省委宣传部制定出台《“书香天府”全民阅读活动总体方案》，全面启动相关活动，推动书香社会建设。对“进一步建好社区图书馆，推进公民学习环境改善的建议”，文化厅积极争取，将街道（社区）综合文化活动站（中心）纳入免费开放补助范围，每个社区每年将获得5万元的专项补助经费，用于开展公共文化服务活动。

　　（四）社会建设方面的提案374件，占32.87%。提案聚焦教育、医疗卫生、食品安全、就业、社会保障等民生问题，积极建言献策。对“推动凉山教育走出困境的几点建议”，教育厅积极与相关厅局协调会商，整合政策资源，集中解决瓶颈问题，2015年我省下达中央和省级补助资金30.6亿元，用于凉山州校舍建设和办学条件改善，并将于2016年春季开学起，对包括凉山州在内的民族自治州（县）实施15年免费教育。对“建议尽快完善省、市两级卫生信息共享功能”的提案，省卫生计生委把加快建设完善省、市（州）、县（市、区）三级卫生信息平台和基层医疗卫生信息化作为全省卫生信息化建设重点，加大投入，合理布局。对“加快新型职业农民培育的建议”，省政府办公厅出台《关于加快新型职业农民培育工作的意见》，加快建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。对“及时维护高速公路指示牌的建议”，交通运输厅于2015年9月安排专项资金200余万进行清理维护，确保高速公路交通标志可视性良好，保障行车安全。

　　（五）生态文明建设方面的提案52件，占4.57%。提案者围绕构建长江上游生态屏障、进一步治理灰霾、加强农村环境污染防治等方面提出提案。对“创新我省流域环境管理机制”的提案，环境保护厅吸纳建议，进一步完善水环境目标责任制和责任追究制，探索建立水环境容量交易平台，从2015年7月起，全面调整排污费征收标准，实施差别化收费政策。对“扩大省级湿地补偿试点范围的建议”，林业厅将认真探索切实可行的湿地生态补偿模式和资金管理办法，计划逐步扩大试点范围，最终形成能够在全省推广的政策和机制。对“倡导保护环境随手可做的事”的提案，省精神文明建设办公室将提案中100条关于保护环境的建议内容充实完善到文明城市、文明村镇和文明单位创建考核测评细则中，并纳入环保志愿服务活动。

　　二

　　一年来，常务委员会加强对提案工作的领导，务实创新，突出重点，不断推动提案工作发展。

　　（一）夯实基础，提高提案质量。一是加强提案选题引导。向有关单位征集提案参考题目，向公众征集提案线索，综合整理195条参考题目寄发提案者，引导精准选题，提高提案的针对性；给全体委员、各民主党派省委、省工商联、省政协各专门委员会印发《立案提案目录》，便于掌握立案情况，避免重复提案。二是严格提案审查。进一步强化责任意识、质量意识，提高大会提案审查工作要求，规范平时提案审查程序，认真细致审查提案，严把立案提案质量关；在实践探索和对比研究的基础上，着手修订提案不立案具体条款。三是注重集体提案征集。召开各民主党派省委、省工商联秘书长座谈会，走访省直部门约请党派团体领导参加，促进沟通交流、知情明政。鼓励各参加单位和专门委员会将调研视察成果转化为精品集体提案。

　　（二）创新方法，做好重点提案工作。

　　一是精选重点提案。广泛征求重点提案选题意见，召开遴选协商会提出建议，经主席会议审议确定《完善我省分级诊疗与双向转诊制度的对策建议》等10件提案为重点督办提案。二是精心实施。召开重点提案办理协商会10次、协调会12次，组织调研视察9次。工作有亮点、有创新、有实效：积极助推扶贫攻坚，省政府和省政协领导共同督办《在我省少数民族地区实施精准扶贫工程的几点建议》，有力促进了提案办理落实；督办《完善我省分级诊疗与双向转诊制度的对策建议》时，组织实地调研，多次召开协调会，交流意见，完善办理措施，提案督办取得实效；督办《关于加强金融管理促进民间投资的建议》《关于我省流域环境管理机制问题的提案》时，分别引入企业代表、专家等“第三方”参与协商，集体“会诊”提案建议的可行性，广泛凝聚各方智慧和力量；督办《加快推动凉山基础教育发展的几点建议》时，加强与全国政协教科文卫体委员会和凉山州的协同联动，汇聚合力，共促凉山教育发展。三是探索重点提案办理协商成果应用。督办结束后，梳理各方意见，研究汇总达成的共识，形成书面报告向省委、省政府报送。共报送协商报告10篇，得到省委书记王东明等省委、省政府领导的重要批示。

　　（三）加强督办，促进提案办理落实。

　　一是强化检查落实。组织召开承办单位座谈会，了解提案办理进展情况；阅研提案复文，针对问题及时与承办单位沟通；强化提案催办，确保如期办复；对办理不满意的提案，督促承办单位重新办理。二是坚持走访督办。组织提案者走访承办单位，跟踪提案办理落实情况。比如邀请民革四川省委领导和委员代表共同走访省扶贫移民局，了解扶贫攻坚方面提案办理承诺事项推进情况。约请承办单位走访委员，准确把握委员提交提案的意图，当面征求对建议落实的意见，促进提案有效办理。三是争取提案在国家层面办理。将全省工作中需要国家（部委）支持的重大问题和需要国家（部委）层面办理解决的提案，转化为36件驻川全国政协委员提案。《关于加快川藏大通道建设的提案》被确定为全国政协重点提案，全国政协来川进行实地考察，交通运输部专程来川调研办理。

　　（四）积极探索，认真开展提案办理协商。一是探索协商机制。认真贯彻中央《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和省委《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》，充分发挥提案办理协商在推进协商民主中的重要作用，积极探索提案交办、办理、督办协商机制，把重点提案办理协商作为我省《2015年度协商工作计划》重要内容，规范协商程序，为提高提案办理协商的制度化、规范化、程序化水平奠定基础。二是丰富协商形式。不断拓宽提案办理协商思路，协商更加广泛多层、灵活常态、与时俱进，除开展调研协商、会议协商外，还开展上门协商、电话协商、网络协商等，承办单位和提案者能够更方便快捷地进行办前、办中、办后沟通。三是推进良性互动。坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，推动提办双方、提案委员会与提案者、提案承办单位之间充分协商，深化对提案建议的再认识，有效促进了提案办理的责任落实、问题解决和协商成果转化。

　　（五）多措并举，合力推进提案工作。

　　一是加强学习交流。主动同全国政协提案委员会对接工作，争取工作指导，学习提案工作经验。二是加强服务工作。拓宽委员知情渠道，及时反馈提案办理进展情况，认真研究处理对办理工作的意见建议。进一步密切同承办单位的联系，主动帮助协调解决提案办理中出现的问题。三是加强信息化建设。不断完善提案信息系统，积极推广应用，基本实现提案工作全过程信息化。四是加强宣传报道。与新闻媒体密切协作，做好全体会议期间的集中宣传和平时经常性宣传，对个别提案进行深度跟踪报道，推动了提案落实，扩大了社会影响。

　　各位委员，同志们！过去一年提案工作取得的成绩，是省委、省政府高度重视和相关部门大力支持的结果，是省政协各参加单位、专门委员会、全体委员共同努力的结果。在此，我谨代表省政协常务委员会向大家表示衷心的感谢！

　　各位委员！2015年的提案工作虽然取得了一定成绩，我们也清醒地看到一些问题依然存在，主要是：提案质量需要继续提高，有的提案内容空洞，有的建议不实；少数提案交办不准确，影响了办理进程；个别承办单位对提案办理工作不够重视，重答复、轻办理，提案答复以工作汇报代替、缺乏具体实施意见、答非所提的现象还时有发生；提案服务工作精细化程度不够等等。这些问题已经引起了我们高度重视，将在今后工作中认真研究解决。