公园“免费餐”要不要增加“收费菜”

耗资巨大的湿地建成，能不能收费？清退高档会所，公园靠什么“贴补家用”？

5月27日，成都市锦江区的白鹭湾湿地公园，这里正在举行百合花节，尝试划出部分区域收取临时门票。

5月27日，市民刘欣漫步在成都东郊的白鹭湾湿地公园。一年来，她数十次到这处新景观游玩，走遍了每条小道。除开生态宜人，更吸引她常来的是这里免门票。

不过，变化正在悄然出现：湿地的核心景观区域被圈起，这里正在举办收费的百合花节。不想花钱的刘欣只能远远地隔水眺望。“免费餐”里要不要增加“收费菜”？这是成都的生态湿地、公园目前正面临的共同考验。自2001年起，成都市开始陆续取消公园和湿地收费；2014年，公园又清退会所，停了盈利项目。但巨大的管理成本如何解决？免费公园如何维持下去？

□四川日报记者 王丹 王成栋文/图

公园的管护费用

或财政拨款或自收自支

在成都市为民办实事民生工程项目中，生态水系和公园绿地建设是浓墨重彩之笔：2013年，启动“六湖八湿地”湖泊水系建设，开建金沙湖、北湖、青龙湖、江安湖，建成锦城湖、锦江滨河公园高新段和锦江区三圣湿地（白鹭湾一期）。2014年，实施九里堤遗址公园、新桥村明墓公园等“北改”生态建设。成都市公园总面积目前已超1150公顷，绿化覆盖率远远大于创建国家环保模范城市所规定的“略大于35%”的要求。

民生之喜背后，是巨大的财政投入：2013年，成都投入1.82亿元用于建设环城生态区，绕城高速200米生态带；2014年安排0.9亿元，推进环城生态区等重大生态基础设施建设，健全全域绿道网络。“公园和湿地建成之后，管理维护又是一笔巨大的费用。”成都市林业和园林管理局公园处处长黄曦玫说，人民公园等11个公园为市级管理，其余公园多为区级等属地管理，养护费用由属地政府财政预算全额或差额拨付，有的公园则需自收自支。

大型公园年维护费近千万

既要开源还要节流

2001年5月1日起，成都市开始陆续取消公园收费。以望江楼公园为例，每年运营开支需1200万元，以前门票收入有120万元，差额部分靠财政拨款。取消公园门票后，公园引入了高端餐饮项目“竹林精舍”，以租金补贴收入。这也成为了许多公园的选择。

2014年高端会所清退潮中，望江楼公园竹林精舍、浣花溪公园寒舍、文化公园同春苑、东湖公园泊尚和锦澜河鲜、青莲润景花园餐厅、四合园餐厅等一批餐饮（会所）被关停。

成都市公园管理中心刘主任说：“症结还是经费。”虽然公园都免费开放了，但资金来源却不尽相同。浣花溪公园由财政全额拨款，经费不愁；而金牛、苏坡、双桂等公园却需要自收自支，没有门票收入、不能搞高档会所，绿化养护、保洁、设施管养、安保巡查却少不了，“一个大型公园每年维护费需要近千万元。”只能想方设法创收。“目前的办法是引入必要的配套，红线是人均40元以内的大众消费。”

刘主任说，为了减少经费缺口、缩减开支，过去公园常见的花展现在越来越少。成都市级财政每年为花展拨付资金100万元，众多公园只能轮流办展。成都著名的六大花展（百花潭盆景展和市花展、植物园春花展、望江楼公园竹文化节、人民公园春花展和菊展）已经逐渐淡化。

探索“自我造血”

多种创新模式维护公园

探寻“自我造血”，白鹭湾生态湿地公园正进行尝试。作为成都市环城生态区首个生态湿地，锦江区政府总投资20亿元建设白鹭湾。它并不是一般公园，更承载了强大的生态调节功能。维持这个“绿肺”，水质净化设备须24小时开启，最多的时候需50个人维护。“在不影响生态环境的前提下适度开展商业活动，以此来减少政府投入。”成都白鹭湾湿地管理有限公司总经理任红兵说。白鹭湾第一次尝试“分区域收费”：5月27日，西南地区规模最大的百合花盛会——“2014成都三圣花卉展百合花节”在白鹭湾湿地开启，活动期间收取20元的临时门票。

多种模式建公园，也不失为一种尝试。东湖公园，就是由华润以“建设-经营-移交”的模式出资修建。距离白鹭湾一箭之地的“秀丽东方”，则是通过土地流转，由企业建设的500亩生态园林，自负盈亏，为市民提供休闲娱乐服务。

除了那些新建的郊野公园和湿地，更多的是近在市民身边的传统市政公园。成都市公园管理中心刘主任认为，除追加财政投入外，还要推进对公园自身的体制改革，“每个公园成立一个管理处”的传统模式大大增加了管养成本。应该减少人员、缩减编制，向社会购买服务。

微评>>>

做不赔钱的“免费餐”

考验公园运营者智慧

□朱玲

无论是成都市区的多个公园，还是新近打造、部分建成开放的“六湖八湿地”绕城生态带，本质上都属市政项目。一边是市政造福于民，市民拍手称快；一边是管理维护费用高企，管理者颇为头疼。天平的两端，如何平衡？

理性思考，这里面有个大局和小局之分。想明白了，也就有了“解题”思路。大局是什么？大局就是惠民，这也是民生工程的初衷。公园也好，湿地也罢，如果因为有形或无形的门槛，让老百姓不愿去，不敢去，惠民自然也落不到实处，对巨大的投入而言不啻是一种浪费。小局是什么？是公园收支平衡，正常运营。既要能增收，又不违反相关规定，就考验公园管理者和运营者的智慧了。

笔者所在小区，上周刚刚进行了2013年度的账目公示，物业各项运营费用超过1100多万元，相当于一个大型公园。然而小区不仅没亏，还盈利近百万。问及原因，物管经理透露，很重要的一点是不养队伍，像小区绿化、保洁等都向社会购买服务，既不降低品质又能节省经费。由此推及市政公园，向社会化购买服务以节流，应该是可行，也是必须的。节支之余，更要增收。但这种增收不能抬高门槛，拒游客于外。比如，像白鹭湾湿地这样，尝试“分区域收费”，园区实行差别化“配菜”，在免费的公园办一些收费的园中园展览，让市民各取所需。即便“免费餐”配上“收费菜”，也能得到市民的理解。