公务员聘任制：提高工作效率还是增加腐败机会？
20.05.2014 12:00
本文来源: 机关党建
近日来，浙江等地试行的公务员聘任制成为公众关心的话题。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询对2283人进行的一项在线调查结果显示，66.9%受访者表示若有机会愿意报名聘任制公务员。但71.2%的受访者担心，若缺乏严格考核淘汰机制，聘任制公务员可能沦为“铁饭碗”。
浙江聘任制公务员30万到60万元不等的年薪，56.0%受访者认为“太高了”
受访者怎么看浙江首批聘任制公务员30万到60万元不等的年薪？调查显示，33.7%的受访者认为“能者多得，很正常”，56.0%的受访者认为“太高了”，10.3%的受访者表示“不好说”。
去年通过国考，在深圳成为一名5年制聘任制公务员的柳华（应采访对象要求化名——编者注）在接受记者采访时表示，自己报考这个岗位时其实并不太了解聘任制和委任制的区别，直到通过考试签约后，才知道自己是聘任制公务员，也是那时才发现自己的职务是警察。
虽然是签5年劳动合同的聘任制公务员，但柳华并不怎么担心自己有一天会丢掉这个饭碗。她解释，自己单位平时有很多考核，如果违反了相关规定肯定会被开除。但是稍微积极点就不会被解聘，平时细心认真，没有犯什么错误，领导也不会给不及格。
对于浙江首批聘任制公务员30万到60万元不等的年薪，柳华觉得实在太高，一般公务员不会有那样的待遇。柳华表示，自己对公务员改革的期待就是涨工资，因为基层公务员工资一点都不多，但该有的负担一样都没少。
和柳华的看法不同，目前在江西南昌某事业单位工作的程婷觉得，聘请专业技术含金量很高的专业人才，花30万到60万元不等的年薪不算太高。在她看来，聘任制公务员是个好东西，因为这给当下公务员体制引入了一定的竞争机制，有利于公务员队伍的建设。
为了工作安稳，程婷目前正在复习报考自己家所在地的公务员。她向记者表示，如果当地政府招聘聘任制公务员，她非常愿意报考。“我知道肯定会很不容易，但我非常愿意为此奋斗一下。”
调查显示，对于聘任制公务员，50.6%的受访者认为应该在全国范围内普及，66.9%受访者表示如果有机会愿意报考。
北京某IT公司员工赵嘉木，大学毕业后考到某中央直属机关单位当公务员。做了没多久，他觉得自己不适合机关生活，便辞职投身IT行业。当被记者问起辞掉中央机关公务员的原因，赵嘉木表示，当公务员主要有两大问题：一是待遇一刀切，干好了也没什么用；二是职位终身制，干坏了也没有多大关系。但是在企业，完全是多劳多得，只有积极工作才能保得住工作。“对于一些政府机关那种‘多干多错，少干少错，不干不错’的风气，像我这样的许多年轻人都受不了。我前些天还接到了一个朋友的电话，向我咨询公务员辞职的流程。”
谈起浙江聘任制公务员的高薪，赵嘉木表示，工资再高自己也不愿意通过聘任制再回到体制内。“人各有志，我的兴趣不在那里，回去也安不下心。”他以IT业为例分析，因为政府机关内驱力不强，同样是做一个网站，政务公开网站一般比较差强人意，而企业网站相对来说就好很多。
“年轻人在某个职位上干不下去，根子上无外乎两种原因：一是没有职位上的未来；二是不会提高本身的技能。对于我曾经做过的公务员岗位，除了得过且过，我看不到任何积极的东西。这样的职位我为什么还要去？”赵嘉木说。
公务员聘任制：提高工作效率还是增加腐败机会？
调查发现，对于聘任制公务员，公众呈现两种比较对立的看法。
调查中，56.0%的受访者认为公务员聘任制有助于吸收更多专业性人才；50.6%的受访者认为有利于提高办事效率，降低行政成本；46.0%的受访者认为这是公务员分类改革的方向。
但同时，71.2%的受访者担心，若缺乏严格考核淘汰机制，聘任制公务员可能沦为“铁饭碗”；57.1%的受访者担心由于聘任制公务员不是统一招考，容易留下腐败空间；46.8%的受访者担心考核容易走过场；38.4%的受访者担心变相拉高了公务员待遇；29.9%的受访者担心其会在公务员队伍内部制造新的不公。
与公众对聘任制公务员的看法相似，专家在这一问题上的看法也不尽相同
中国人事科学研究院公务员管理研究室张敏博士认为，把聘任制作为公务员任用的一种形式，可以拓宽选人、用人渠道，吸收多样化的优秀人才，改善公务员队伍结构，增进机关与社会人才的交流，进一步体现公开、平等、竞争、择优的原则，有利于提高公务员队伍的整体素质，增强机关的活力。
对于聘任制公务员的高薪，张敏解释，所谓的高薪体现的是专业性人才的市场价值。高年薪的背后，其实是市场机制的引入，在用人上开放灵活，对人员的竞争激励性更强，有利于提高工作效率。
“总的来说，聘任制的推行，强化了公务员管理中的权责关系，其最重要的意义就在于以市场机制吸引人才，以合同管理增强约束性和透明度，规范行政权力，提高政府工作效能。” 张敏说。
“我不赞成搞所谓的公务员聘任制。”国家行政学院教授竹立家的反对态度非常明确。他担心，《公务员法》规定公务员凡进必考，如果搞聘任制，就等于开了个口子。比如说深圳，聘任公务员到期后没有一个被辞退，只进不出，这里面肯定是有问题的。而且，在我国现有的招聘体制下，公务员聘任制很容易出现腐败，特别是一些有权有势的人的孩子考不上公务员，可能就会在聘任制这条路上动歪脑筋。“过去‘萝卜招聘’现象屡禁不止，就是因为某些单位领导和相关部门权力过大。现在让他们绕过凡进必考这个刚性原则，当然很容易出现问题。”
竹立家进一步解释，想要通过公务员聘任制来打破“铁饭碗”，激发公务员队伍的活力，不但实际上行不通，反而有可能产生更坏的后果。因为只要公务员的组织管理、运行机制、激励机制、文化氛围不改变，这些聘任制公务员进入到公务员队伍后还是一样会被同化。而且考任制公务员毕竟占大多数，极个别的聘任制公务员不但不能盘活整个公务员系统，反而有可能打击考任制公务员的积极性。
“公务员改革的关键还是在于机制改革。要在组织机构内部理顺管理机制、晋升机制、激励机制、监督机制，这样才能真正激活公务员队伍。”竹立家强调。
如何完善聘任制公务员制度？调查中，受访者首选“公开考核过程”（79.8%），其次是“细化考核标准”（72.1%），排在第三位的是“确保招录公开透明”（71.1%）。其他还有：“明确问责制”（68.1%）、“严格管理薪酬”（66.9%）、“建立固定比例淘汰机制”（56.6%）等。
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