“全面放开二孩”要避免误判重演

　　常武

　　国家卫计委新闻发言人宋树立日前作出澄清，有关“5月份全面放开二孩政策”的传言不属实。宋树立表示，我国人口众多，人口对资源、环境和经济社会发展的压力将长期存在，但“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判，促进人口长期均衡发展。

　　社会上传出“5月份全面放开二孩政策”的说法，大约是因为前段时间，有关部门专家提出“二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫”，专家的这番言论，被认为是在为即将出台的新政策吹风。虽然卫计委新闻发言人及时表态，确认社会上“全面放开二孩”为不实传言，但是，从专家言论被善意误读为新政策的“铺垫”，到“全面放开二孩”传言让很多人信以为真，说明“全面放开二孩”已成为一种广泛的社会期待，应当引起职能部门和中央决策层的高度重视。

　　上世纪80年代开始，我国推行以独生子女为核心内容的计划生育政策，该政策与环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放一起，并列为我国五大基本国策。30多年来，各地执行独生子女政策十分严格，很多地方政府将其列为政绩考核“一票否决”的内容，由党政一把手亲自负责，政策实施效果也十分明显，“一个孩子、两个父母、四个祖父母”的“四二一”家庭模式不断增加，社会生育率持续走低，家庭养老负担重、失独家庭老无所依、劳动人口短缺、人口老龄化日趋严重等社会问题逐渐凸显。近年来，给生育政策松绑的呼声日益高涨，从一些地方陆续放开“双独二孩”，部分省份农村地区实行“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)，到2013年底全国范围内放开“单独二孩”，政策虽然有小步微调，仍未能使上述问题有明显缓解。这种背景下，社会上要求生育政策进一步松绑，“全面放开二孩政策”的呼声不绝于耳。

　　赞成“全面放开二孩政策”的人列出了许多理由，认为现在未到“全面放开”成熟时机的人，也有支持己方观点的诸多依据。作为一项基本国策，计划生育政策该如何调整完善，应该纳入公共政策讨论和重大事项决策的法定程序，通过对现有政策实施的全面评估和对人口形势的科学研判，最终作出理性、正确的决策。具体到“全面放开二孩政策”应于何时实施，不但要看到赞成方列出的那些理由，还要重视反对方提出的诸多依据，特别要对后者作出客观、理性的判断。

　　在这个问题上，我们要避免此前放开“单独二孩”政策时的误判。舆论呼吁放开“单独二孩”政策已有多年，但职能部门和决策层担心，放开后会在短时间内出现生育高峰，甚至造成局面失控，由是“单独二孩”迟迟未能松绑。2013年底“单独二孩”终于放开，政策实施一年多来，申请生育二孩的单独家庭远低于预估的数字，官方担心的“生育高峰”并未出现。通过比照国际经验和考察二十年来中国人口变化状况，权威专家认为，“单独二孩”政策至少应该提前十年实施，2013年底才放开“单独二孩”，实际上已经错过了政策的最佳机遇期。究其原因，主要在于职能部门和决策层对人口变化状况缺乏足够的敏感，对“单独二孩”政策可能带来的负面效应估计得过于严重。

　　“单独二孩”不是句号，政策往下走的结果必然是“全面放开二孩”，后者究竟应于何时正式启动，需要职能部门、决策层和社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策。每一项公共政策都有自己的最佳机遇期，政策实施不能早于最佳机遇期，那样会操之过急做成“夹生饭”，也不能犹豫不决错过最佳机遇期，使姗姗来迟的新政策成为被动的“亡羊补牢”，令政策效用大打折扣。大量既往事例表明，我国公共政策实施早于最佳机遇期的较少，更多的是由于行政惯性和决策惰性，导致政策实施痛失最佳机遇期。“全面放开二孩政策”一定要引以为戒，力争不失时机顺势推出，成为推动我国人口良性均衡发展的点睛之笔。