推进全面创新改革试验“一号工程” 四川已形成60余条经验
制图/杨仕成
军民融合
全国8个试验区中，四川是唯一一个被要求围绕加速军民深度融合发展来推动全面创新改革试验的省级区域，加速军民深度融合发展成为四川推进全面创新改革试验最核心的任务。
部长说事
3月12日上午8点，全国两会期间第四次开启的“两会部长通道”迎来人气颇高的一天——12位列席会议的国务院部门负责人在这里直面媒体、回应热点。
国家税务总局局长王军：
今年营改增将有4个“增效剂”，让企业对减税更“有感”，包括适时完善社会关注的建筑业营改增政策。
司法部部长张军：
今年要进一步加强司法鉴定的质量管理，规范收费标准，所有省份都要出台司法鉴定收费标准。
国研中心主任李伟：
中国经济发展正从上半场的降速阶段，过渡到下半场的提质阶段，经济走势有望从“L”型的“一竖”过渡到“一横”。
财政部部长肖捷：
今年中央财政加大了对困难地区的财政支持力度。虽然中央财政自身也不宽裕，但是我们宁可自己手头紧一点儿，也要想办法挤出资金支持困难地区。
教育部部长陈宝生：
义务教育具有强制、普及、均衡等特点。我国9年义务教育普及时间还不长，水平还不高，中西部地区义务教育均衡发展方面还面临很多问题。向上、向下延伸基础还不牢靠，还不具备延伸义务教育至12年的条件。
文化部部长雒树刚：
公共文化服务要大家办，把政府独唱变为政府和社会的合唱。只有让群众“点菜”，群众才能给公共文化服务点赞。据新华社
3月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大五次会议四川代表团的审议。习近平指出，要急起直追，抓住世界科技革命历史机遇，针对经济社会发展方向、目标、战略、短板选准课题，形成更具激励性的制度环境，加快健全军民融合发展组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。
就在同一天，四川长虹电子控股集团有限公司与省国防科工办、电子科技大学联合成立的全国首个“电子信息军民融合创新实验室”正式挂牌。实验室设在电子科大，管理运营由长虹负责。目前已有数十个储备项目。
以长虹为代表的三方实践背后，折射的是四川全面创新改革试验背景下如火如荼的发展。军转民，民参军，校地协同，军、民、校、地、企等各方力量被全方位动员起来，像搅动一池春水，极大激活了经济活力。
清单
四川形成60余条
可复制可推广经验
2015年8月，四川获批为全国8个全面创新改革试验区之一。2016年4月，四川省系统推进全面创新改革试验方案上报国务院,6月，方案获国务院正式批复。
8个试验区中，四川是唯一被要求围绕加速军民深度融合发展来推动全面创新改革试验的省级区域，加速军民深度融合发展成为四川推进全面创新改革试验最核心的任务。
记者梳理发现，以全面创新改革试验核心区成德绵为例，成都，在打通政产学研用协同创新通道方面，制定出台科技协同“创新十条”，积极推进高校院所科技成果“三权”改革；德阳依托职业教育培育高技能人才，依托技术联盟引进行业领军人才，制定出台股权和分红激励等7类44条创新政策，激励科技人员自主创新研发；绵阳成立了四川省军民融合研究院，发起组建四川军民融合高技术产业联盟，组建了3个军民融合金融服务中心，设立了规模20亿元的全国唯一一只军民融合成果转化基金。
四川省委全创办相关负责人介绍，目前四川已梳理出60余条可复制可推广储备经验,包括军民融合资源共享、军民两用技术联盟股权合作融合、民口企业配套军品的认定标准和准入机制等方面。其中21条经验已取得了明显成效，如“探索军民混合所有制改革”“开展职务科技成果权属混合所有制改革”等。
成效
去年军民融合产值
超过2800亿
一年多来，在军民融合方面，去年，四川与12家央企军工集团签署了战略合作协议，共建军民融合产业基地，以财政资金为引导，设立了110个军民融合产业发展基金，推动150项重点军民融合技改项目的建设。2016年四川省军民融合产业的产值超2800亿元，增长近8%。
目前,四川已建成国家级和省级重点实验室122个，工程技术研究中心178个。建成各类孵化器600余个，在孵的科技型企业超过3万家。2016年，四川高新技术产业总产值突破1.6万亿元，科技对经济的增长贡献率提高到50%以上。
四川获批自贸试验区，还将在投资、贸易、金融创新等领域，开展159项具有特色的改革试点任务。
据悉，今年四川将重点在三个通道、三个支撑、三大成果方面下功夫，推动全面创新改革试验工作取得更多成效。
今年，四川还将围绕9个方面115项任务，着力打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合三条通道，特别做好军民融合深度发展这篇大文章，构建起具有核心竞争力的军民融合产业集群。夯实创新平台、创新产业、创新人才三个支撑。形成谋划建设一批大型的科学装置和设施集群，继续推动形成一批重大的制度经验，落地开工一批军民融合发展的重大项目。
一个案例
努力十余年
睡在实验室的科研成果起死回生
10年前，西南交通大学材料科学与工程学院教授黄楠带领团队研究的第一代抗凝血血管支架开始临床研究。这项成果，是黄楠和他的团队科学攻关14年的心血，然而，却找不到一家愿接手进行科技成果转化的公司。“实施创新驱动，首先要激活沉睡在实验室的科研成果。”
以西南交大为起点，四川率先探索职务科技成果混合所有制，率先探索先确权后转化的机制，高校和职务发明人共同拥有科技成果的所有权。
该系列职务发明专利由西南交通大学持有，由20项发明专利组成，包含1项欧洲专利、1项美国专利。西南交通大学国家大学科技园作为该项目产业化的牵头方，在2012年与学校签订了专利转让协议，将学校持有的职务发明专利权转到国家大学科技园名下。2013年由国家大学科技园向国家知识产权局出具变更申请文件，实现了发明人团队组建的公司与国家大学科技园共同持有专利权，解决了职务发明成果向科研团队的股权分割问题。通过国家大学科技园聘请第三方评估，该系列专利作价1500万元，团队组建的公司持有750万元股权，促进了成果转化。
“如果没有学校先行先试，也许我的科研成果现在还睡在实验室呢。”黄楠说。目前，这一探索已在全川范围内进行推广。
代表热议
什么是创新创造？作为全国8个全面创新改革试验区之一，四川如何先行先试，激发各类主体的活力，率先形成一批可推广可复制的经验？在全国人大四川代表团也引发了热议。
全国人大代表、四川省经信委主任陈新有：
军民融合需要“小核心”带动“大协作”
2017年被四川定位为全面创新改革试验攻坚之年，四川大力推动军民融合发展已是箭在弦上。在陈新有看来，在全面创新改革的任务下推动军民融合发展，更需要发挥军工企业“小核心、大协作”的作用。
“发展军民融合，需要有核心企业作为牵头单位。但它们并不是什么都要干，需要有科学、合理的社会配套加以支撑，这也是国家军民融合战略的核心思想。以成都飞机工业集团为例，以它为核心，在成都及其周边地区已形成配套体系，包括乐山的复合材料产业、德阳的关键零部件产业等。”
他提出，要发展这种“大协作”的体系，需要进一步明确政府责任。“对于四川而言，第一个任务就是要完善省部军创新改革工作机制。”据此，期望四川能形成“全要素、多领域、高效益的军民深度发展格局”，以及“统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”。
全国人大代表、四川大学校长谢和平：
校地协同打造前沿科创平台
为了激发高校的创新力，川内高校纷纷开启校地合作，纷纷打通科技成果转化通道，试点三权改革。
谢和平介绍，去年9月，四川省、成都市与四川大学签署了共建世界一流大学战略合作协议，成为了校地协同发展的新样本。川大将打造具有国际竞争力的人才培养体系、打造面向世界前沿和国家战略需求的科学中心和技术探索平台、打造国家级“双创”示范基地、打造科技成果三权改革先行区，担当支撑和服务国家和西部经济社会发展的责任和使命。
“我们将积极投身西部地区创新驱动发展战略，四川大学将重点推进10个共同打造，包括共同打造10-15个国际顶尖学科领域、国家级“双创”示范基地、面向国际前沿和国家战略需求的大科学中心和颠覆性创新平台等。”他说，接下来将把军民融合作为学校主要的科技攻关方向。在校地合作上，将和成都市共同打造产业园研究院，同时共同组建一批专职的研发队伍。
全国人大代表、省人大常委会副秘书长徐建群：
通过机制体制改革为科研人员松绑
本次全国两会上，徐建群联合全国人大四川代表团61位代表联名提交的议案——修改《专利法》，建议把职务发明创造的专利权归单位修改为发明人与单位共同拥有。
议案重点之一就是建议全国人大常委会通过改革试点授权在全面创新改革八大区域内暂停适用专利法第六条，并在局部试验和推广西南交通大学“职务科技成果混合所有制改革”探索做法，形成改革试验区“职务科技成果混合所有制改革”与非改革试验区“三权改革”的“大样本随机双盲对比试验”。
“通过科研成果转化机制体制改革，为高校和科研院所松绑，相信此举一定会极大激发创新创造的潜力。”她说。（记者 张想玲）
