社科院专家:依法治国要先坚持依宪治国
作者：莫纪宏
2012年12月4日， 习近平总书记在纪念现行宪法正式施行30周年大会 上，将“依法治国”与“依宪治国”之间的关系从“首先要”提升为“首先是”。虽然是一字之差，“要”和“是”却反映了最高决策层对“依宪治国”在推进“依法治国”中所具有的价值认识上的“飞跃”：“是”已经明确肯定“依宪治国”是“依法治国”的重要事项，是不可改变的客观事实；而“要”只是表示了一种“希望”和“应该”，是一种对理想目标的价值追求。
“依法治国”一词的核心在于一个“法”字，而“依宪治国”最突出的中心词是“宪”。“依法治国”与“依宪治国”之间的关系可以简化成“法”与“宪”的关系。广义上的“法”包含了“宪法”，狭义上的“法”只是指根据宪法制定和产生的由国家专门立法机关制定的法律法规。从广义上的“法”来看，由于宪法是一国的根本法，在具有中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位，因此，“依法治国”中的“法”最重要的应当是“宪法”，“依宪治国”是“依法治国”的基础和核心内容，如果“宪法”不能成为治国的“依据”，那么，依据广义上的“法”来实行“依法治国”就可能出现“法出多门”、“政出多门”的弊端，继而妨碍“依法治国”基本方略的落实。从狭义上的“法”来看，如果“依法治国”中的“法”只是指国家专门立法机关制定的法律法规，很显然是存在缺陷的，必须要将“依宪治国”作为“依法治国”的基础和前提。如果只讲“依法治国”，不讲“依宪治国”，那么，就无法保证“依法治国”基本方略得到全面、系统的贯彻和落实，法制的统一性就无法得到有效保证。所以，从理论上看，不论是从广义上、还是从狭义上来理解“依法治国”中的“法”的含义，都不可能脱离“依宪治国”。
由于宪法作为国家根本法是一切法律法规赖以存在的前提，是国家机关、社会组织和公民个人行为的基本行为准则，是保证一国法制统一性的制度基础，体现了“法律至上”的法治精神，因此，旗帜鲜明地坚持“依宪治国”，就是要高举社会主义法治的大旗，坚定不移地走中国特色的“法治社会主义”道路，这是实现“中国梦”和中华民族伟大复兴理想的必由之路，是实现社会主义现代化强国的必然选择，这个历史潮流是任何人、任何势力都不可阻挡的。这是推进法治中国建设的指路明灯，是我们实现“两个一百年”奋斗目标的根本保证。我们必须更加珍惜、爱护，落实到制度建设和具体的行动上，才能不辜负我们这个时代！(中国社会科学院法学所研究员、博士生导师 莫纪宏)