四川21位省级重点镇书记（镇长）眼中的百镇建设

    图为盐边县红格镇应急供水工程。记者田为摄

　　内江市市中区永安镇尚腾新村依托永安现代农业园区优势，发展乡村休闲文化旅游业，村里的画家集聚点、农家别墅、花田荷塘等，吸引游客前来观光。记者衡昌辉摄

　　身处“百镇建设行动”最前线，小镇书记或镇长的感受很深。“在实践中感受到的变化最真实——原来游客过夜难，产业想做也做不大，现在都住得下了。”阿坝州九寨沟县漳扎镇党委书记杨飞雄说。“自下而上”的视角，带来对“百镇建设行动”不一样的思考和认知。为此，本报从300个试点镇中抽选出21个省级重点镇，记录下省级重点镇党委书记或镇长眼中的“百镇建设行动”。

　　指南针

　　量身定制总体规划，为基础建设、产业转型等指明方向

　　[背景]

　　过去四川省小城镇大多缺乏量身定制的规划，导致产业趋同、缺乏特色、建设粗放、违规占地等问题。21个省级重点镇里，之前就有14个缺乏相应总体规划和控制性详规。

　　[书记镇长讲述]

　　去年10月，凉山州西昌市安宁镇第一次有了总体规划。

　　安宁镇党委书记郭仁伟坦言，这是他对“百镇建设行动”最大的期待。因为“（在此）之前房屋、配套设施建设‘东修一块西修一块’，没有章法。”

　　期待并未落空。“（有规划）之后基础设施建设开始按规划布局，项目引进也有了产业方向、污染排放这些要求。”他表示，没这张图管着，项目建设容易“拍脑壳”；有这张图，哪些该建、该建在哪儿都“规矩”了。在“百镇建设行动”支持下，3年间21个省级重点镇都完成了相应规划的编制或修编。

　　借规划制定之机，小镇对整体发展方向也进行了再审视、再布局。资阳市雁江区中和镇、内江市威远县连界镇、眉山市彭山区牧马镇、泸州市纳溪区大渡口镇4个镇的书记或镇长特别提出，规划改变了小镇原有定位。“（连界）镇上原来主要搞炼钢，后来遇到钢铁产能过剩，想转型但又不晓得往哪个方向走，很纠结。”连界镇党委书记王跃辉说，通过规划梳理，连界看清自己的优势：有交通优势，紧靠成自泸高速，离成都市仅1小时车程；有景点资源，是威远县穹窿地貌的核心区。这个一度以重工业闻名省内的小镇，如今转而发展旅游业。“转型发展关系重大，通过规划科学论证、指明方向，镇上才有了转型的胆识和魄力。”王跃辉说。

　　发动机

　　给予资金人才土地等资源支持

　　提供发展不竭动力

　　[背景]

　　四川省有超过2000个建制镇，却普遍“苗多不壮”。省社科院一份评估报告显示，不少镇自身“造血”功能不足，基础设施“欠账”较多，面临较大资金和建设用地指标缺口；人员结构不合理，在规划、建设、环保、环卫等领域严重缺乏专业人才支撑。

　　[书记镇长讲述]

　　“那时候，我走在街上都抬不起头来。”达州市达川区石桥镇党委书记杨勇说的是小镇供水问题。2010年至2013年，场镇规模扩展较快，从10条街道迅速扩至41条，供水顿时捉襟见肘——每逢用水高峰期就大面积停水，居民只得到河边挑水吃。“镇上干部上街，遇到挑水居民就要挨骂。”可新建供水站要4300万元，镇里拿不出来。这让杨勇感到憋屈又无计可施。

　　入选“百镇建设行动”后，资金问题得到极大缓解。在省财政拨款、地方配套资金支持下，石桥镇新的供水站建了起来。水电气、道路等基建项目也逐一启动。

　　德阳市中江县集凤镇镇长兰序林算了一笔账，“（入选）3年间镇上基础设施投入资金1.6亿元，是入选前的100倍以上。”该镇过去一直想修又没资金的旅游公路项目，入选当年就启动了。

　　除了资金，“百镇建设行动”还通过人才、土地等支持，为小镇发展提供不竭动力。谈到“百镇建设行动”3年间小镇发展实现的最大突破时，21位书记或镇长中有16位选择了“解决资金、人才等资源瓶颈”。“一入选试点镇，镇上就迎来了两位挂职专家，一位是区里规划局副局长，一位是省上高校教建筑学的副教授。”广元市朝天区羊木镇党委书记郑刚坦言，过去因缺乏相应知识而难以和规划编制者沟通的尴尬，得以解决。

　　破冰船

　　探索扩权强镇改革，打破制度“坚冰”

　　[背景]

　　过去建制镇不论大小、经济实力，都按相同方式管理：构成镇行政基础的职能部门大量被市县垂直领导，而“镇财县管”制度将财权上收、事权下放，这往往导致“小马拉大车”“有限的权力承担不了无限的责任”等问题。

　　[书记镇长讲述]

　　“建好小镇，三分靠建、七分靠管。”攀枝花市盐边县红格镇镇长胡智慧认为，“百镇建设行动”最大的成绩，是突破了扩权强镇改革中的制度“坚冰”。“广场、绿地建得再好，如果管不好，过不了几年就被违法搭建破坏。”但由于缺乏相应权限，“以前发现违章建筑只能往县里汇报，等他们派人来查时，房子往往建好了。”

　　“百镇建设行动”启动后，21个省级重点镇中有16个从经济管理、城市管理、规划实施管理等领域入手，不同程度开展扩权改革的“破冰之旅”。其中红格镇组建了综合执法队，通过县一级部门委托获得测坐标定点等权力。“以前有人要修房子，要到县国土局、住建局申请，耗时费力；现在镇上可先确定是否符合规划并代办相关手续，时间缩短一大半，也能及时制止违章建筑。”胡智慧认为。

　　扩权同时，相应执法力量也同步增加。凉山州西昌市安宁镇党委书记郭仁伟介绍，安宁镇承接了上级国土、环保、建筑管理等超过10个部门的权力下放，3年间镇行政编制增加了40%、事业编制增加了60%。（记者 熊筱伟 吴璟）

　　关于规划制定

    ●21位省级重点镇书记或镇长中，有14位表示“百镇建设行动”实施前，小镇缺乏相应的总体规划和控制性详规

    ●“百镇建设行动”实施后，21个省级重点镇都完成了相应的规划编制或修编

　　关于百镇建设行动

　　3年间小镇发展实现的最大突破

    ● 21位省级重点镇书记或镇长中，有16位认为是“解决资金、人才等资源瓶颈”，3位认为“找到产业发展新方向”，2位认为“实现管理体制改革”

    关于扩权强镇

　　● 21位省级重点镇书记或镇长中，有16位表示在“百镇建设行动”实施3年间，不同程度开展了扩权改革

　　根据省社科院2015年对21个省级重点镇的评估报告，21个省级重点镇可通过发展阶段特点区分为三类初步具备小城市形态和内核

    ◎成都市金堂县淮口镇

    ◎乐山市峨眉山市符溪镇

    ◎攀枝花市盐边县红格镇

    ◎泸州市纳溪区大渡口镇

　　已发展成为区域性公共服务中心

　　◎广安市广安区恒升镇

　　◎达州市达川区石桥镇

　　◎南充市高坪区东观镇

　　◎内江市威远县连界镇

　　◎资阳市雁江区中和镇

　　◎自贡市荣县长山镇

　　◎广元市朝天区羊木镇

　　◎绵阳市三台县西平镇

　　◎巴中市恩阳区柳林镇

　　◎德阳市中江县集凤镇

　　◎遂宁市蓬溪县蓬南镇

　　有明显产业特色和区位优势

    ◎阿坝州九寨沟县漳扎镇

    ◎雅安市荥经县龙苍沟镇

    ◎宜宾市南溪区江南镇

    ◎凉山州西昌市安宁镇

    ◎眉山市彭山区牧马镇

    ◎甘孜州康定市姑咱镇