企业减负是改革重要任务

10月24日，国务院减轻企业负担部际联席会议召开，正式启动第五届全国减轻企业负担政策宣传周活动。在启动活动上，工信部中小企业发展促进中心主任苗长兴披露了企业负担调查数据。调查显示，在当前经济下行压力加大的形势下，企业对负担主观感受有所增强，56%的企业认为当前总体负担较重。

据了解，工信部中小企业中心今年在全国范围内开展了企业负担调查工作，6000多家企业参与。其中，46%的企业认为人工成本负担加重，28%的企业认为融资成本加重。同时，有20%的企业认为行政审批及监督检查负担有所减轻。

调查显示，企业认为当前负担重的领域依次为人工成本、融资成本、水电气土地等要素成本，这三个方面也是近年来企业反映较为突出的成本负担问题。

苗长兴介绍说，45%的被调查企业认为水、电、气等机构收费负担最重，其次为银行收费（39%）。

近年来，融资成本居高不下，企业普遍反映“银行贷款基准利率较高”“利率上浮幅度较大”，尽管各级政府部门出台了相关规定，如《中国银监会关于整治银行业金融机构不规范经营的通知》，要求银行收费“七不准、四公开”，但依然存在“中间业务收费过高”“以贷转存、存贷挂钩等变相提高利率”等问题，高额的资金使用成本已经成为制约企业发展的最突出问题。

对于涉企收费清单公布情况，调查显示，90%左右的企业对涉企收费目录清单制度表示认可，认为收费依据、收费标准和收费范围在涉企清单中明晰易懂。但也有企业提出，涉企收费的结果及相关资金使用情况不够透明，建议进一步加强政务公开。

计算结果显示，2015年全国企业成本负担总指数平均为1.024（区间为0.852至1.240，数值越大表示负担越重）。主要特点是，西部地区整体负担相对较重。西部10省份指数平均为1.083，高于全国平均水平；在负担指数最高的10个省份中，西部地区占6个。中部10个省份指数平均为0.977。东部11个省份指数平均为1.013，略低于全国平均水平。

企业对减负的诉求有所不同。调查显示，70%以上的企业建议出台相关“结构性减税”“降低融资成本和拓展融资渠道”等方面政策，60%以上企业希望“降低企业用能、用地成本”“取消不必要的审批手续、降低制度性交易成本”。

工信部总工程师张峰在启动仪式上表示，中央把降成本、减负担作为推进供给侧结构性改革的重要任务，从降低企业税费、融资、人工、用能、物流和制度性交易成本等方面密集出台了多项政策措施，并从收费规范检查、清理涉企欠款和保证金等方面多次作出重大部署，体现了中央对减轻企业负担工作的高度重视和对稳定经济增长的决心。

国务院减负办主任、工信部运行局局长郑立新介绍，工业和信息化部现已建立了在线调查系统，每年对全国5000多家企业开展调查，了解企业的负担问题和政策诉求。同时，公布了全国减轻企业负担举报电话和邮箱，受理企业对违规收费问题的举报。同时，委托第三方机构对政策落实情况作出评估，发布地区负担指数，分析存在的问题，提出改进建议。

他还表示，通过这几年的工作，企业减负取得了明显成效。一是推动建立了涉企收费清单制度，督促相关部门和各地区公布了涉企收费清单，为企业缴费或拒绝收费提供了政策依据；二是加大了普遍性降费的力度，新一届政府成立以来，取消400多项收费基金，每年减轻企业负担1000亿元以上；三是查处了一批违规收费行为，依托审计工作查处违规收费300亿元以上，通报了4批13个单位，对违规收费行为形成了强力震慑；四是政策服务体系逐步形成，组织开展了四届全国减轻企业负担政策宣传周活动，通过发放手册、政策培训、现场咨询等系列活动，累计服务企业超过10万人次。