人大代表张天任:建议免征电池消费税

　　张国栋

　　在全国人大代表、天能集团董事长张天任提交的17份议案中，一份名为《关于免征电池消费税/降低税率及调整征收环节的建议》引起《第一财经日报》记者的关注。

　　1月26日，国家财政部、税务总局联合下发了财税〔2015〕16号《关于对电池涂料征收消费税的通知》，指出：“自2015年2月1日起，将对各类电池征收消费税(部分电池免征)，在生产、委托加工和进口环节征收，适用税率均为4%；铅蓄电池自2016年1月1日起征收。”

　　 政策实施后的实际影响会怎么样呢？

　　3月4日中午，张天任在接受本报记者采访时回忆，国家2011年通过九部委搞大规模整治，效果还不错，从过去2000多家蓄电池企业到现在的两百来家，产量能满足市场需求，对装备技术提升等都起到好效果。

　　张天任在议案中表示，电池消费税的征收，将造成国内电池工业，特别是大中型骨干企业面临被压垮的局面，不仅会使相关电池企业陷入严重的生存危机，也将严重影响到中国电池在国际市场中的竞争地位，遏制民族电池工业的健康持续发展。

　　据了解，由于过去近二十年电池产业的高速、低成本扩张，国内电池工业产能目前处于较严重的过剩，加上国外品牌参与国内市场竞争，整个电池行业的竞争异常激烈，企业盈利水平低，行业基本处于微利经营的整体困难局面。统计显示，2014年全国电池行业主营收入平均利润率仅有4.37%，比全国轻工业平均利润率低约50%。“一些大型企业由于持续的技术装备、环保设施升级，投入大、环保设施运行费用高等因素，部分企业甚至处于亏损状态。”张天任说。

　　到目前，全行业亏损面继续加大，亏损额明显上升，其中大中型企业的亏损额占了68%；从行业龙头企业和国有企业2014年的业绩看，多处于微利状态，如果再征收4%的消费税，企业经营更加困难，市场丧失，并将加速压垮整个行业。

　　张天任介绍，目前，企业财务成本居高不下，从大部分企业看，融资难、融资贵的问题比较突出，税收杠杆也存在问题，“现在是把铅蓄电池打包，不管是老式还是新开发的电池，征收4%的消费税，而这个行业这两年正在转型，如果征税，对规范化企业的伤害是很大的。”

　　在他看来，现在实施新的税收杠杆政策，就是大企业还没缓过劲的转型中，增加了4%的税负，那些死灰复燃的小企业就有生存空间，这对产业结构调整起不到推动作用。

　　他解释，电池大多为消费类产品，直接面对消费市场的部分小规模企业，因可不开具发票而不用缴纳消费税。征收消费税的政策客观上更支持了小规模企业和非规范企业的发展，对大型骨干企业的健康发展更加显失公平。

　　此外，他还认为，征收消费税，也会导致税负最终由消费者分摊，现在骑电动车的人大多是中低收入的人群，企业如果把税负考虑进去，加价的话，就要增加这些消费者的负担。

　　根据上述这些问题，张天任在议案中建议，在当前国家战略竞争和产业全球竞争这个关键发展阶段，全行业处于微利和亏损的情况下，征收消费税不利于行业的健康和可持续发展，也缺乏可操作性，建议免征或缓征电池消费税，在条件成熟时再考虑择机出台。

　　他还建议，退而求其次，建议调低电池消费税征收税率(1%～2%)，以缓解目前民族电池工业国际竞争优势不强、行业规模骨干企业普遍盈利太低、亏损加大的实际状况。“在现有市场环境下，消费税征收率越高，非规范企业的竞争优势越强，势必会刺激小企业的产品鱼目混珠，产生劣币驱逐良币的现象。”他说。

(原标题：人大代表张天任 建议免征电池消费税)