从“你来办”到“帮你办”

德阳市探索建立投资项目加快推进机制，建立项目并联审批基础上的“一窗式”全程代办服务模式

投资16亿元的绵竹汉旺光机电产业城项目，从市场准入审批到开工，仅90天。今年以来，德阳共有9个项目超过100亿元投资实现从立项到开工不到百天。放在过去，项目要开工，仅审批最短也要1年。

去年以来，德阳市探索建立投资项目加快推进机制，建立项目并联审批基础上的“一窗式”全程代办服务模式，从招商到投产，投资项目落地工作由企业“你来办”变成政府“帮你办”。全程代办服务，将德阳投资项目法定700天左右的审批时间，缩短到90天左右。

投资项目快速落地的德阳速度从何而来？

1、政府统筹

“九龙治水”变“一龙领舞、九龙合唱”

“每周代办员安芬都会联系你们。”11月5日，一个项目推进协调会上，发改、环保、工商等10家市级部门向在座的成都丰藏现代农业公司人员承诺。

作为第十四届西博会后入驻德阳的首个项目，丰藏公司希望项目尽快落地。要注意选址工作、用电要有预案……会上，“部门围绕项目转”，各部门提出详细建议，工商部门当场开出企业准迁接收函。

2012年，德阳市探索建立投资项目加快推进机制。“核心是建立‘一窗式’全程代办服务模式，即以政务服务中心为平台，一窗受理、并联审批、全程代办，为企业项目落地提供从招商到投产的全程优质服务。”德阳市政府副秘书长姜俊说。

这项工作由市政府统筹推进，由政务服务中心牵头，又有效整合行政服务资源、公共服务资源和中介服务资源，打破了行政管理条块分割、责权不一的格局，变“九龙治水”为“一龙领舞、九龙合唱”。

2、全程跟踪

四级协调啃掉项目推进“硬骨头”

最近，在德阳市一次市长碰头例会上，一份《代办专报》放在市领导面前。这份每周例会上唯一的纸质材料上写着：“某投资项目因水、电、气建设原因，导致项目进度滞后。”市领导当即协调，分管副市长与3家企业走进施工现场，共商解决之道。不久，项目建设进度追上计划。

审批和建设中遇到困难和问题，是项目无法快速落地的重要原因。为此，德阳建立四级协调机制，代办员负责发现、收集难题；政务服务中心投资服务科组织协调解决窗口在审批中的问题；政务服务中心负责人负责协调审批服务部门、中介机构的工作；涉及重大事项和“硬骨头”难题带进市长碰头会研究解决。这四个层级分工不同，但目标指向一致：解决项目推进中遇到的难题。

各司其职，化难为易。今年德阳已组织协调会63次，编发项目专报97期，解决数百个项目难题。

四级协调机制发挥作用的前提是全程跟踪服务，为此，德阳建立专业化投资项目代办员队伍。11月13日，记者在一份投资项目《代办日志》看到，九为蓝谷德阳项目在各个关节点上的工作进展、所遇问题一目了然。“跟踪服务日志详细记录各个服务事项、办理时间、责任主体、处理方式等。做到办理有进度，问题有原因。”德阳市政务服务中心主任张建国说，今年已跟踪服务近千次，“每个项目均有日志。”

同时跟进的，是对每个项目的倒排工期制和目标考核制。德阳将并联审批纳入市政府目标管理体系，全程跟踪服务能及时发现项目进展缓慢的责任方，如没按期完成进度，部门将在考核中受影响。这种倒逼机制促使各部门齐心协力推进项目。

3、合力推进

部分项目签约百天开工、当年建成投产

在第十三届西博会上，德阳市设专门展台，展品是“投资项目加快推进机制”；第十四届西博会德阳推介会上，市长力荐德阳政务服务良好环境。

为打造项目快速落地长效机制，一系列先行先试的举措相继出台：通过强化对申请人一次告知、申报业务培训，加强对各申报环节的衔接协调，缩短项目申报准备期；通过对审批流程优化，做到企业设立审批当天完成前期工作、当天办结五证，投资项目办结时间比法定时限压缩70%。

改革创新确保了投资项目高速落地。博力迅锂电池项目、玉龙钢管项目等重点项目做到当天注册登记，半年内取得施工许可。对秋月、雅河等涉及跨区、跨部门、跨级审批的电力项目，德阳市集中组织跨区、跨部门、跨级联合踏勘、集中论证，100天内完成原耗时超千天的选址工作。

今年以来，德阳已代办项目302个，涉及投资额1542亿元，其中已开工项目100个，涉及投资额713亿元；已投产项目54个，涉及投资额219亿元，并实现部分投资项目签约百天开工、当年建成投产的德阳速度。