人民日报：中国经济换挡不失速将奏响新乐章

　　2013年以来，面对国内外错综复杂的形势，全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成全年经济社会发展主要预期目标，经济运行稳中向好，居民收入和经济效益持续增长，结构调整取得积极成效，社会事业蓬勃发展，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

　　中国如何继续迈出全面深化改革的新步伐?承载着亿万人民期盼和嘱托的全国两会即将给出进一步的回答。本报从今天起推出“迎两会 看形势”专栏，敬请关注。

　　2013年，中国经济交出了“稳中有进”的答卷：国内生产总值实际增长7.7%，增速与上年持平，超过年初确定的7.5%的预期目标。从高速增长转向中高速增长，中国经济运行平稳，稳中向好，稳中有为，稳中求进。中国经济变奏曲强音嘹亮。

　　2014年，全面深化改革之年，中国经济又将奏响新的乐章。

　　马年开局，新意暖人。

　　一个数字备受瞩目：全国31个省份中，22个调低了今年的GDP增长预期目标，“把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来”已凝聚为社会共识。

　　一个决定振奋人心：国务院决定取消和下放64项行政审批事项和18个子项。这是本届政府第五批取消和下放行政审批等事项。按照三中全会部署，全面深化改革正在稳步推进。

　　从高速增长转向中高速增长，中国经济运行平稳，稳中向好，稳中有为，稳中求进。中国经济变奏曲强音嘹亮。

　　稳中向好——

　　经济增速换挡期，守住上下限，换挡不失速

　　“最紧俏的车皮居然没人要了，那时候真是坐不住了!”济南铁路局货运营销处处长李强说的是2013年上半年，全国铁路日均装车量持续下滑，不少铁路局的日均装车量已跌到2010年来最低点，一批小货站面临关停命运。

　　当时的中国经济面临较大下行压力，作为中国运输大动脉、经济运行风向标的铁路，真实地感受着这巨大压力。

　　告别高速增长的中国经济会不会出现“硬着陆”?中国能不能迈出跨越“中等收入陷阱”的新步伐?

　　在各种担忧中，中国经济交出了“稳中有进”的答卷：2013年国内生产总值实际增长7.7%，增速与上年持平，超过年初确定的7.5%的预期目标。分季度看，去年各季度增速始终维持在7.5%至7.8%的合理区间内，波动幅度明显收窄。与其他经济体对比，作为世界第二大经济体，中国7.7%的增长仍是全球最高的增速之一。

　　“2013年实际上是很困难的一年。年初世界经济大势略好，但是危机仍在继续。所以我们能走到这一步不容易。”经济学家厉以宁说。

　　虽然经济增速放缓，但就业却创下历史新高。全国就业人员总数达到76977万人，比上年末增加273万人;年末城镇登记失业率为4.05%，比上年末降低了0.04个百分点。更值得一提的是，去年全国居民人均可支配收入增长8.1%，增速稳稳跑赢了GDP。

　　“7.7%相对应的增量是49375亿元，比1994年的GDP总量还要高。经济换挡并不失速，仍处于合理区间，这才有了扩大就业、提高收入、改善民生的物质基础。”国家统计局副局长谢鸿光分析。

　　在经济换挡期，我们把握上限稳物价，“菜篮”“米袋”更充盈。

　　2013年，粮食产量喜获“十连增”，全年居民消费价格(CPI)同比上涨2.6%，涨幅低于预期目标，更远低于其他金砖国家。而且CPI的月度波动幅度较小，除2、9、10月份受气候、节假日等因素影响同比涨幅略高于3%，其余月份涨幅均在3%或以内。

　　换挡不失速，得益于宏观调控的从容坚定、科学合理。在增长速度从高速向中高速调整时，在“钱荒”传言四起时，党中央、国务院保持定力，冷静应对，没有采取大规模的刺激政策，而是继续实施和用好积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持靠改革、靠搞活微观来释放市场的内生动力。

　　“容忍经济保持在中高速的合理区间，是务实和理性之举，也为中国经济转型升级赢得空间。”民生证券研究院副院长管清友说。

　　稳中有为——

　　结构调整阵痛期，降速换空间，发展多亮点

　　从高速增长到中高速增长，换挡期要面对的难题不仅仅是稳速度，还有调结构。

　　“为了从根本上解决中国经济长远发展问题，必须坚定推动结构改革，宁可将增长速度降下来一些。任何一项事业，都需要远近兼顾、深谋远虑，杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展是不会长久的。”去年10月，在印尼巴厘岛出席亚太经合组织工商领导人峰会时，习近平总书记的讲话清晰地表达了中国的决心。

　　调结构，有保有压。国家专门研究促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展政策措施，将这些产业作为培育新增长点、促进经济转型升级的重要抓手;同时又专门出台指导意见，通过八大任务和工作路线图，化解产能过剩，遏制重复建设。

　　调结构，有取有舍。生态环境保护放到更加突出位置，加大治理力度，淘汰高污染项目。《大气污染防治行动计划》及时发布，京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”，继“蓝天责任状”后，“大气十条”也在逐步落地。

　　从高速增长到中高速增长，结构调整也交出了新的答卷。

　　弱的正在强起来。联想超越惠普，成为全球最大的个人电脑供应商;南车、北车的轨道装备相继出口发达市场;华为在全球移动网络设备市场中已占据第一，处于领跑者地位……去年，我国高技术制造业增加值增长11.8%，快于规模以上工业增速2.1个百分点，高技术制造业比重进一步提高。

　　冷的正在热起来。去年，中部、西部和东北地区固定资产投资分别增长22.2%、22.8%和18.4%，分别比东部地区快4.3、4.9和0.5个百分点，我国投资结构进一步改善，区域发展更加协调。

　　轻的正在重起来。网络购物推动快递业跃居世界第二，手机支付引爆零售业、旅游业、运输业消费热潮，互联网理财更成为金融业成长的新热点……我国第三产业比重升至46.1%，首次超过第二产业，出现了历史性的积极变化。“这种变化不仅是消费结构升级不断加快的客观反映，也是产业结构调整政策不断推进的结果。”谢鸿光说。

　　“中国经济不但远不会崩溃，反而正处于一个关键的转折点，相信中国经济结构调整的车轮将继续向前行驶。”美国耶鲁大学杰克逊全球事务研究所资深研究员史蒂芬·罗奇表示，消费数据显示中国经济前景比较乐观，特别是服务业增长明显。“更多地依赖服务业增长，将使中国进入较缓慢却更加可持续的增长轨道。”

　　稳中求进——

　　改革红利释放期，政府多放手，市场增活力

　　“周三网上预约，周五来交材料，下周一就能领营业执照了，真快!”去年12月13日，在深圳市场监督管理局福田分局的办事大厅，创业青年田浩只用5分钟就领到了《准予登记通知书》。试点商事登记改革，深圳将137项前置审批改为后置审批，过去企业主要折腾几个月才能领到的营业执照，如今最多三天就能搞定。从去年3月1日改革启动，到今年2月19日，深圳新增商事主体40多万户，同比增长152%。

　　“2013年经济发展的成就来之不易，更为难得的是，这些成绩是在我们没有采取大规模的刺激政策，而主要是靠改革、靠搞活微观来释放市场的内生动力所取得的。”国务院参事室特约研究员姚景源深有感慨地说。

　　以简政放权为突破口，进一步厘清政府与市场的边界。以“多设路标，少设路障”为原则，去年仅中央层面就取消下放了334项行政审批权，取消范围广、“含金量”较高，使企业投资自主权极大地提高。

　　“去年3月份新一届政府制定了五年内实现精简现有行政审批1/3的目标，一年间取消和下放行政审批事项已达取消和下放目标的一半。”国家行政学院教授汪玉凯说。

　　以免税减负为着力点，进一步为民间资本“松绑开路”。暂免征收增值税和营业税，使600万户小微企业从中受惠，年减负近300亿元;部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件，截至去年11月底，全国民营个体企业登记数增加了37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。

　　深化改革与扩大开放相伴，提升了开放型经济水平。外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式……制度创新的上海自贸试验区，正成为中国全面深化改革开放的新坐标。

　　改革是中国最大的红利，换来了经济更有效益、更有质量、更可持续的增长。去年，我国劳动生产率稳步提高，全社会劳动生产率比上年提高7.3%，在一定程度上延长了我国的人口红利期;企业利润额稳步提高，全年规模以上工业企业实现利润额比上年增长12.2%;资源和能源利用效率稳步提高，全年万元国内生产总值用水量比上年下降6.5%，万元国内生产总值能耗下降3.7%。

　　展望前路，外有世界经济复苏态势渐强、预期走高，内有改革红利、城镇化潜力有望加快释放，中国经济值得期待。但国内外经济环境也有许多不确定因素，中国经济仍将面临严峻的挑战。

　　春风带来春意，改革推动发展。十八届三中全会绘就宏伟蓝图，各项改革正紧锣密鼓。2014年，全面深化改革之年，中国经济又将奏响新的乐章。