四川省人民代表大会常务委员会工作报告

2019年1月16日在四川省第十三届人民代表大会第二次会议上

四川省人大常委会副主任 黄新初

　　各位代表：

　　我受四川省第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。

　　2018年的主要工作

　　2018年是本届省人大常委会依法履职的第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平总书记对做好四川工作提出的“五个着力”重要要求，作为人大工作的根本遵循和努力方向，自觉把党的领导全面贯彻到人大工作中，确保中央和省委部署指向哪里，人大工作就跟进落实到哪里。

　　一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕省委十一届三次、四次全会决策部署，大力推进民主法治建设，创新工作思路，强化责任担当，依法履行职权。共召开省人大常委会会议9次，制定、修改、废止地方性法规26件，批准市州地方性法规和民族自治地方单行条例38件，听取和审议专项工作报告16个，开展执法检查4次，组织专题询问和专项工作评议各1次，听取和审议政府报送的重大事项报告6项，作出决定决议6项，依法任免和批准任免国家机关工作人员161人次。省十三届人大一次会议确定的各项任务顺利完成。

　　一、努力提高地方立法质量，法治保障作用有效发挥

　　省人大常委会主动适应全省改革发展稳定需要，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实做好地方立法工作，为治蜀兴川提供有力法治保障。

　　（一）加强重点领域立法。按照高质量发展要求，认真做好重点法规制定修改工作，制定了成都国家自主创新示范区条例，在创新创业、科技金融、人才支撑等方面作出规定，促进示范区先行先试；制定了预算审查监督条例，规范省级预算管理，促进依法理财、科学理财；修改了促进科技成果转化条例，对成果转化体制机制、军民融合发展等环节作出新的规范；修改了大气污染防治法实施办法、固体废物污染环境防治条例和自然保护区管理条例，更好地适应了生态文明建设新要求。

　　（二）加强民生领域立法。坚持立法为民导向，修改了老年人权益保障条例，作出老年人旅游出行、就医护理等规定，将更多法定福利惠及老年人；制定了教育督导条例，强化教育监管，促进教育公平；修改了禁毒条例，构建禁毒社会化工作格局，完善戒毒管理和服务，健全预防惩治毒品违法犯罪体系。

　　（三）做好修改废止工作。维护法制统一，修改了宪法宣誓制度实施办法、代表法实施办法、劳动和社会保障监察条例等法规；对标“放管服”改革，修改了节约能源法实施办法、统计管理条例和物业管理条例等，废止了著名商标认定和保护条例；根据生育政策调整，废止了关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定。清理涉及生态环境保护、军民融合发展的各类法规、规章、规范性文件。对304件规范性文件开展备案审查，并按省委要求对106件党内法规进行了合法性审查。

　　（四）健全立法工作机制。统筹安排本届任期内的99件立法项目，分年度制定实施立法计划。在立法组织上，充分发挥人大主导作用，对嘉陵江流域生态环境保护条例等跨区域跨部门的重大立法项目，及时做好统筹协调；对政府部门起草的法规草案提前介入，切实加强指导协调，确保方向准确、科学规范。在立法程序上，积极推进立法调研、起草、论证、审议等环节的精细化管理，适当增加审议时间，调研论证更深入、讨论修改更充分。在立法支撑上，不断充实立法队伍，积极开展立法培训，着力加强立法专家库、基层立法联系点和立法评估协作基地建设。在立法指导上，做好与市州人大的沟通协调，认真开展审查批准工作，全年共批准市州法规32件。同时，支持民族自治地方行使立法变通权，批准阿坝州实施城乡环境综合治理条例的补充规定等单行条例6件。

　　二、着力完善监督机制，监督工作更加有力

　　省人大常委会认真履行监督职能，按照推动省委决策落实、促进工作改进、确保群众满意的思路，创新监督方式，完善监督程序，推进依法监督、主动监督、实质监督，切实增强监督的权威性、及时性和有效性。

　　（一）以监督推动省委部署落地生根。把省委构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推进“5+1”现代产业体系、加快构建现代综合交通运输体系等战略部署，作为人大监督的着力重点，突出高质量发展、立体全面开放、改革创新、脱贫攻坚、社会民生事业、文化强省和生态文明建设等重大任务，扎实开展监督工作。围绕打赢“三大攻坚战”，开展两轮农村扶贫开发条例执法检查，组织13个检查组，分赴30个计划摘帽贫困县，进行明察暗访，提出9个方面问题和7大方面对策建议，并向有关市州逐一反馈问题清单，督促完成脱贫目标任务。听取和审议全省脱贫攻坚工作报告，在规划扶贫项目、推进产业扶贫、加强资金管理等方面提出审议意见。专项听取扶贫领域作风建设情况报告，并进行满意度测评。对中央环保督察反馈意见整改工作情况，组织4个检查组，分赴4个重点市州开展检查，梳理涉及大气、水、土壤、固体废弃物等方面问题清单，及时印送相关市州；开展大气污染防治法执法检查，重点抽查与大气污染防治工作密切相关的单位和企业，督促抓好整改落实。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、节能减排工作情况报告、自然保护区管理情况报告，促进政府及有关部门加强生态环境保护。通过努力，全省环境污染防治取得成效，生态系统保护得到加强，生态环境质量持续改善。

　　（二）以监督推动“一府一委两院”工作。听取和审议2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的报告，促进政府及有关部门坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展。听取和审议省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、查出问题整改情况报告等，并对5个省级部门整改报告进行满意度测评。贯彻中央关于人大预算审查监督重点拓展改革要求，做实做细人大预算审查，推进和完善预算联网监督，促进政府及有关部门提高财政支出绩效。听取和审议经营性国有资产监督管理情况报告，促进国资规范管理、高效运营和国企高质量发展。听取和审议旅游工作情况报告，推进旅游产业快速发展。听取和审议外事工作情况报告，促进政府加大开放力度。适应国家监察体制改革要求，研究落实宪法法律赋予的监督职权。听取和审议省高院关于加强知识产权司法保护、服务创新改革开放发展情况报告，省检察院关于加强行政执法与刑事司法衔接工作情况报告，听取“两院”半年重点工作情况汇报，推动持续深化司法体制改革，促进司法公正和司法为民。

　　（三）以监督推动重大民生工作。听取和审议深化收入分配制度改革情况报告，促进政府实施好重点群体差别化收入分配激励政策。听取和审议我省人口与计划生育工作情况报告并开展专题询问，就普遍关心的学前教育“入园难”、生育福利保障、妇幼保健服务能力等提出询问，促进政府积极应对全面二孩政策和人口老龄化问题。听取和审议民族地区教育工作情况报告，促进政府探索创新教育支援举措、阻断贫困代际传递。听取和审议防震减灾工作情况报告，促进政府加强灾害风险防控，做好防震减灾工作。加强人大信访工作，促进依法解决群众合理合法诉求，全年共受理群众来信来访4433人（件次）。

　　三、依法行使决定权任免权，党的主张和人民意志充分体现

　　省人大常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，做好讨论决定重大事项和人事任免工作。

　　（一）认真做好讨论决定重大事项工作。按照科学化、民主化、法治化要求，完善讨论决定工作运行机制，事前及时请示、事中做好沟通、事后强化执行。听取和审议2018年财政预算调整方案的报告、2017年财政决算和2018年1至6月预算执行情况等报告，两次作出批准省级财政预算调整方案的决议，批准新增政府债务1071亿元，筹集资金用于精准脱贫和环境保护等重点领域；将置换债券严格用于国务院规定的范围，缓解到期债务偿债压力。作出省政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，保障机构改革顺利实施。听取和审议法治政府建设推进情况工作报告并作出决议，推动建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。作出加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定，促进“行刑衔接”工作有序、顺畅、高效开展。

　　（二）切实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，完善选举任免程序，认真审议任免案，组织充分讨论，增强思想共识，全力支持省委人事安排决策。任免省政府机构改革涉及有关省政府组成人员21人次，任免省监察委员会副主任、委员9人次，任免其他国家机关工作人员131人次。坚持任前法律知识考试制度，组织宪法宣誓7批71人次，切实增强了任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。

　　四、大力支持代表依法履职，代表工作进一步深化和拓展

　　省人大常委会始终把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，切实支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。

　　（一）突出代表履职重点。加强代表履职的组织服务，把代表影响力转化为人大工作的推动力，把群众关注点转化为代表工作的着力点。组织在川全国人大代表分五大片区开展专题调研，组织部分全国人大代表和省人大代表视察成都“东进”战略推进情况、毗河供水工程建设情况，并就代表提出的意见建议向省委专题汇报。探索民生实事项目人大代表票决制，分别选取2个市、3个县区、2个镇开展试点工作。组织省人大代表回原选举单位开展专题调研和集中视察，形成了一批高质量的调研成果。深入开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动，继续落实代表结对帮扶、对口帮扶举措，积极为脱贫攻坚贡献力量。

　　（二）增强代表履职实效。加强代表议案建议办理，省十三届人大一次会议主席团交付审议的11件代表议案全部审议完毕，其中涉及的修改阆中古城保护条例进入审议程序，天府新区条例等6个立法项目列入立法规划或计划；978件建议、批评和意见全部办理完毕并答复代表。由省人大常委会副主任牵头督办的13件重点督办建议均已办结，解决了一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题。改进代表建议办理评价机制，实行“满意度”评价和网上公开制度，探索实施办理答复情况、落实情况的评价制度。

　　（三）强化代表履职保障。密切与人大代表的联系，常态化听取代表对省人大常委会工作的意见建议，扩大代表对省人大常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席省人大常委会会议76人次。建立人大代表履职网上平台，巩固“代表之家”“代表联络站”等履职实体平台建设。组织开展履职培训，分期培训省人大代表600余人次，基本实现新任代表全覆盖。推进县乡两级人大代表向选民述职工作，代表履职监督基本实现制度化、规范化、常态化。

　　五、切实加强自身建设，依法履职能力不断增强

　　省人大常委会主动适应新时代新要求，贯彻中央和省委全面从严治党部署，持续用力抓好自身建设，为依法履职提供坚强政治保证、组织保证和制度保证。

　　（一）全面加强党的建设。扎实推进省人大及其常委会的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强省人大常委会党组建设，发挥把方向、管大局、保落实作用，全年共召开 24次党组会议。严格执行请示报告制度，全年共向省委请示报告工作60件次。坚决贯彻省委关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的部署要求，及时制定实施意见，切实抓好落实，推动人大机关不断营造风清气正的良好政治生态。加强省人大常委会会风建设，进一步严格会议纪律和履职要求。加强机关党建工作，组建省人大常委会机关党组和专委会分党组，推动基层党组织建设全面加强、全面过硬。贯彻习近平总书记提出的好干部标准，按照省委“重品行、重实干、重公认”选人用人导向，做好干部选拔任用工作，提振了干部精气神，营造了团结奋斗的浓厚氛围。

　　（二）持续加强理论武装。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为省人大常委会的首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯通起来，与学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与学习贯彻省委十一届三次、四次全会精神联系起来。通过省人大常委会会议、主任会议、组成人员学习会等多种形式，在学懂弄通做实上下功夫，增强了践行新思想、贯彻新部署的思想自觉和行动自觉。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后，省人大常委会切实加强宪法学习，深刻领会宪法修改的重大意义，进一步增强了全体组成人员的宪法意识，确保了宪法精神在人大工作中得到全面体现。

　　（三）积极创新工作路径。省人大常委会认真贯彻省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的部署，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的十九大精神审视新时代四川人大工作，进一步创新工作思路，明确目标任务。提出建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的工作新路径，并以此作为重要载体和抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展。制定开展“四讲四有”人大建设活动方案，在省人大机关率先实施，同时向全省人大系统拓展延伸。在各级人大协同努力下，“四讲四有”建设取得了积极成效，全省人大工作呈现出新气象。

　　（四）着力强化制度建设。健全省人大常委会主任会议议事规则、人大与“一府一委两院”联系制度等组织制度、工作制度和议事程序。加强省人大专委会建设，支持保障其依法履职、开展工作。扩大公民有序政治参与，邀请公民58人次旁听省人代会和省人大常委会会议，召开 6次旁听公民座谈会听取意见建议。加强调查研究，围绕经济发展、社会治理、民生保障等开展了13个重点课题调研。做好人大宣传工作，增强全社会民主法治意识。开展了“奋力打造绿水青山，谱写美丽中国四川篇章”环保世纪行宣传活动。

　　过去一年，省人大常委会加强向全国人大常委会请示报告工作，自觉接受法律监督和工作指导，配合开展执法检查和立法调研、专题调研。加强与兄弟省份人大常委会的工作交流，学习借鉴先进经验做法。加强与市县乡三级人大的工作联系和协同，邀请县级人大常委会主任列席省人代会，邀请市州、县人大负责同志和乡镇人大主席160余人次列席省人大常委会会议，召开有关座谈会6次。接待来川考察的外国议会、政府、友好组织代表团15批次，组织3个省级领导团组赴9个国家访问，参加第六届北极圈论坛大会等外事活动，推动外事活动协议落实，深化与相关国家的交流合作。

　　各位代表，共同的愿景凝成远大的梦想，共同的奋斗成就不凡的事业。过去一年，省人大常委会取得的成绩，是在省委坚强领导下，省人大常委会组成人员、各专委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是市州县乡各级人大积极协助的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全省各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向各位代表、各有关方面，付出的辛勤劳动，给予的关心关怀，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　我们也认识到，在履职第一年，省人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：高质量立法、精细化立法有待加强；善于监督、有效监督的能力有待提高；讨论决定重大事项机制有待完善；省人大常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切；履职能力水平、自身建设有待提升。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中认真加以改进。

　　2019年的主要任务

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届三次、四次全会决策部署，在省委坚强领导下，以学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，以深入推进“四讲四有”人大建设为抓手，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强和改进立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，努力为新时代治蜀兴川贡献人大力量。

　　一、切实提高政治站位，深入推进讲忠诚有信念的政治机关建设

　　加强省人大常委会政治建设，旗帜鲜明落实中央政治要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的全面领导，及时向省委报告人大及其常委会重点工作，围绕全省大局依法履行职能职责。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为推进人大工作完善发展的强大动力。

　　二、大力加强依法治省，深入推进讲法治有权威的权力机关建设

　　把握人大作为国家权力机关的宪法属性，依法行使地方立法权，维护宪法法律权威。围绕五年立法规划，深入推进重点领域立法，加快制定全面创新改革、扩大开放、民营经济、国家安全、绿色发展、社会治理等方面法规，及时出台自由贸易试验区条例、中国（绵阳）科技城条例、乡村振兴促进条例、沱江流域水环境保护条例、企业和企业家权益保护条例，修改宗教事务条例和机构改革涉及相关地方性法规等。加强对市州人大立法工作的业务指导和人员培训，做好审查批准工作。加强规范性文件备案审查制度建设，建立备案审查衔接联动机制。加强法治宣传，组织好国家宪法日活动，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

　　三、积极服务全省大局，深入推进讲责任有担当的工作机关建设

　　自觉把人大工作放到全省大局中谋划和推动，勇于担当作为，提高履职实效，更好服务和推动治蜀兴川大业。以省人大常委会与“一府一委两院”监督工作联席会议为纽带，加强沟通协调，做好监督工作。围绕贯彻落实省委关于持续打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推进全面深化改革等重大决策部署和群众关心的热点难点问题，制定并认真执行年度监督工作计划。全面推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，督促全面实施预算绩效管理。加强国资监督，指导市县建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。完善讨论决定重大事项制度，制定人大讨论决定重大事项年度计划，加强对决定决议执行情况的监督。加强对民生实事项目代表票决制试点工作的指导，及时总结推广经验。做好选举任免工作，探索听取履职情况报告、开展述职评议等方式加强任后监督。

　　四、切实加强代表工作，深入推进讲宗旨有情怀的代表机关建设

　　牢固树立宗旨意识，聚焦民心所愿所盼，扎实做好代表工作，确保人大代表为人民代言、为人民谋利、为人民服务。完善省人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，继续邀请或组织全国人大代表、省人大代表等列席省人大常委会会议、参加有关活动，扩大代表活动影响力。抓好人大代表活动阵地建设，健全代表履职服务保障体系，探索建立代表专业小组。加强代表培训，增强履职能力。提高代表议案建议办理质量。继续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。

　　五、适应新时代新要求，努力提高自身建设水平

　　按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任。加强省人大常委会党组、机关党组、各专委会分党组和基层党组织建设。推进人大机构改革，完善专委会设置，整合部门职能，优化人员配置。加强省人大常委会组成人员和机关干部学习培训。围绕中心工作深入开展调查研究。继续完善人大预决算审查监督、备案审查信息、代表履职监督、会议文件数字化系统等平台，提升人大工作信息化水平。加强对市县乡三级人大的指导和支持，切实增强人大工作合力。

　　各位代表，四川正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，我们一定要不辱使命、奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，为推动治蜀兴川再上新台阶而努力奋斗，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！