四川省人大常委会2014工作回顾 改革是主旋律法治是最强音

    ——四川省人大常委会2014年工作回顾

    春华秋实又一年。

    省十二届人大三次会议即将召开，品尝过去一年省人大常委会枝繁叶茂的果实，清晰的历程如在眼前。

    在履职的第二个年头，省十二届人大常委会紧紧围绕全省工作大局谋划和开展工作，锐意进取，改革创新，发挥出地方国家权力机关在推进发展中巧谋划、善作为，在改善民生中勇担当、勤履职的重要作用，立法质量不断提高，监督实效日益显现，代表工作更趋活跃，自身建设卓有成效。创新举措 提升立法质量 “确保重大改革于法有据”——2014年5月，省人大常委会作出《关于深入推进依法治省的决议》，以地方立法的形式推动省委依法治省的决策部署，成为全省人民的共同意志。

    2014年，改革是主旋律，法治是最强音。

    一年来，省人大常委会把深入推进科学立法、民主立法作为加强和改进立法工作的重要着力点，坚持问题导向，健全科学民主立法机制，完善实施五年立法规划，加强重点领域立法，及时开展法规清理，取得了明显成效。

    《四川省政府投资建设项目审计条例》经省人大常委会审议通过并颁布，2014年6月1日实施，成为我省政府投资审计史上的一个里程碑；

    修改《四川省广播电视管理条例》、《四川省〈中华人民共和国文物保护法〉实施办法》等，促进政府简政放权；

    制定《四川省〈中华人民共和国节约能源法〉实施办法》、《四川省野生植物保护条例》，加强节能减排、环境保护……

    一系列法规的颁布实施，适应了改革发展需要，回应了人民群众期盼，促进了经济、政治、文化、社会、生态文明建设在法治轨道上健康发展。

    着力提升立法质量，省人大常委会格外注重举措创新：

    首次建立5个市州法制工作联系点，把立法活动延伸到基层，增强立法工作的上下联动；

    首次建立由60余名专家组成的立法咨询专家库，充分发挥专家学者在地方立法活动中的参谋和智囊作用；

    首次选择6所高等院校、科研机构和社团组织建立立法评估协作基地，为重大问题、专业性问题提供咨询论证服务；

    首次探索开展前沿立法课题研究，全面总结四川省立法中取得的进步和创新做法……

    为适应我省全面深化改革的需要，省人大常委会完成对2013年底以前现行有效的省人大及其常委会制定的196件地方性法规和批准的136件地方性法规的清理，拟适时修正或修订126件，废止24件。

    创新方式 增强监督刚性

    2014年，省人大常委会将促进全面深化改革和深入推进法治四川建设作为依法履行监督职责的重点，积极创新监督方式，增强监督实效。

    4月，省人大常委会兵分三路，对德阳、成都、巴中、南充、宜宾、泸州6市贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》的情况进行执法检查；

    6月，受全国人大常委会委托，省人大常委会对大气污染防治法进行执法检查，拿出壮士断腕的决心，铁腕治污、强力推进，向大气污染宣战……

    9月，以“保护饮用水源地，保障饮用水安全”为主题，组织多家新闻单位开展四川环保世纪行采访报道活动。

    探索增强执法检查实效新途径，省人大常委会对2013年开展的消防法律法规、农民专业合作社法律法规执法检查报告及审议意见落实情况进行了跟踪督促，并深入有关市州重点督查执法检查中发现问题的整改情况，听取省政府关于整改情况的报告，有力推动了法律法规的贯彻实施。

    开展专题询问，是增强人大监督工作力度的重要形式。去年，省人大常委会首开专题询问，问医药卫生体制改革，询财政教育资金投入绩效，产生了积极的社会反响。

    过去一年，省人大常委会还精心选择议题，听取审议“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告、2014年财政预算调整方案及1至10月预算执行情况报告、2013年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和审计处理结果报告等18个专项工作报告，批准调整地区生产总值年均增长指标，监督支持“一府两院”改进工作。

    一个有机、完整的监督网络，正在构建。

    创新手段 支持代表履职

    1月6日，省人大常委会副主任、党组副书记张东升专门邀请在蓉两名全国人大代表和17名省人大代表召开座谈会，听取代表们对《省人大常委会工作报告》（征求意见稿）的意见和建议。

    在刚刚过去的一年，省人大常委会进一步健全组成人员联系代表、代表联系群众工作机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持代表依法履职。

    深入调研并提出议案和建议，是贯穿省人大代表在闭会和大会期间的一项重要工作。省十二届人大二次会议期间，省人大代表提出并经主席团决定交由省人大各专委会审议的39件议案，皆在规定时限内办理完毕，864件建议，承办单位已全部办理完毕并答复代表。

    2014年，在川全国人大代表专题调研首次以省人大常委会统一组织和各市州安排相结合的方式进行，共形成调研报告27篇。600余名省人大代表在专题调研、集中视察等活动后提出建议意见，形成47篇较高质量的专题报告。

    去年，省人大常委会继续扩大代表对常委会工作的参与力度，实行列席代表座谈会制度，坚持在每次常委会会议期间召开列席代表座谈会，认真听取代表对常委会工作的意见和建议。

    省人大常委会积极开展联系人大代表和群众“百、千、万”活动，81名组成人员对口联系代表242名，常委会副主任、党组副书记张东升，副主任黄润秋、彭渝、刘道平、曾省权、李向志深入基层一线指导调研，帮助群众解决困难。

    在省人大常委会的倡导下，全省21个市州均建立常委会组成人员联系代表制度，开展形式多样的“走基层 人大代表在行动”活动，受到群众欢迎。

    创新制度 加强自身建设

    7月29日，来自阿坝、甘孜、凉山等地的县人大常委会主任，首次列席在成都召开的省十二届人大常委会第十次会议，“零距离”感受依法履职过程。

    邀请部分县级人大常委会主任和乡镇人大主席列席常委会会议，听取对常委会工作的意见和建议，成为省人大常委会加强和改进工作的新举措。

    去年，省人大常委会大力加强思想、作风、制度建设，深入开展调查研究，将巩固深化群众路线教育实践活动成果与加强和改进人大立法、监督、代表等工作相结合，不断加强和改进自身建设。

    8月，省委下发《关于建立健全作风建设长效机制的意见》和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》，省人大常委会党组率先行动，两次召开扩大会议学习讨论，及时制定两个“实施意见”，把党风廉政建设与人大各项工作同部署、同检查、同落实。

    与此同时，一系列制度创新持续推进：

    分批邀请48名公民旁听常委会会议，召开座谈会听取公民对人大工作的意见；

    常委会副主任深入基层联系点，帮助把脉发展思路，解决实际困难；

    专门委员会积极开展与基层联系点的沟通交流，形成上下联动共同推进人大工作的新格局……

    通过“走基层”、“双报到”等活动，常委会机关为基层群众办成一批好事实事；通过“庸懒散浮拖”等问题专项整治，提升机关干部职工的凝聚力和执行力。

    针对人大工作和建设中出现的新情况、新问题，省人大常委会深入调研思考，为依法行使职权提供重要依据。一年来，围绕依法履职、深入实施依法治省纲要、推动地方人大工作创新发展等14个重点课题开展调研，其中关于制定“村规民约”、民族地区经济社会发展、四川在丝绸之路经济带战略中的政策策略等建议意见，得到省委的重视和采纳。(顾静 孙信志 记者 刘佳)