人大发布会：贪腐赃款罚没禁下指标禁留分成

　　昨天，十二届全国人大四次会议举行主题为“人大监督工作”的记者会。十八届三中全会以来，全国人大加强了其监督职责，有关人大监督备受社会关注。在 昨日下午的记者会上，在被问及反腐后“大老虎”被罚没的资金如何处理时，全国人大常委会预算工作委员会副主任刘修文回应称，“贪官”的罚没收入都应该上缴 国库，纳入一般公共预算进行统筹安排。刘修文称，政府部门和有关机关都有“约法三章”，不得下达罚没指标，不得留存分成，不得与执法单位的经费挂钩。

　 　房地产税

　　正对房地产税改革立法调查论证

　　针对有记者提出2016年关于房产税的改革会有哪些新举措的问题，刘修文说，上海、重庆房产税 试点“细致扎实、运行平稳、成效明显”。这两次试点，是探索对个人住房在保有环节征税的宝贵经验，符合房地产税制改革总体方向，同时也为加快房地产税立 法，并适时推进改革打下了坚实实践基础。

　　刘修文表示，加快房地产税立法并适时推进改革，由预算工作委员会会同财政部牵头研究。调整 后的常委会立法规划已将房地产税法列入了第一类立法项目。今年的立法工作计划将其列入为预备项目。目前，正在按照立法规划和立法工作计划的有关要求，对改 革与立法当中的重点、难点问题进行调查论证，待草案成熟时，适时提请全国人大常委会审议。

　　 执法检查

　　新食品安全法基层监督仍不到位

　　“不能责怪老百姓去买外国的产品，主要就是我们的安全质量要提上去。”在被问及新食品安全法出台后的监管问题，全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰表示，新法出台后，在基层仍然出现无人监管的现象，各地有待出台细则。

　　柳 斌杰表示，从奶粉到现在的药品等吃的东西，国内的人都把目光转向了国外。食品安全问题是一个很大的因素。柳斌杰介绍，当前这部法律的贯彻执行，还存在一些 问题。“监督的体制也没有完全理顺。”柳斌杰表示，执法队伍、执法力量没有完全到位，很多地方尚未建立起这部法律所要求的监管力量。在基层仍然出现一些环 节上无人监管的情况，法律还没有得到很好的落实。

　　 罚没赃款

　　上缴国库纳入一般公共预算统筹

　　在被问及反腐后“大老虎”被罚没的资金如何处理时，刘修文称，对于贪腐官员所有的罚没收入都应该上缴国库。根据现行法律法规的有关规定，所有的执法机关对执法的罚款、没收的违法所得，以及没收非法物品的变价款，都应该上缴国库，纳入一般公共预算进行统筹安排。

　　刘 修文称，所有的政府部门和执法机关都有三个不得的“约法三章”：一是不得向执法部门下达罚没收入的指标；二是不得搞任何形式的留存或者分成；三是不得把罚 没收入与执法单位的经费挂钩。刘修文表示，今后还要进一步督促国务院有关部门，进一步完善罚没财物的管理办法，进一步完善中央和地方关于罚没收入的分配制 度，规范罚没财物的管理，真正做到罚缴分离，收支脱钩。

　　 现场回应

　　审计整改如何解决屡审屡犯？

　　记 者：审计工作社会关注度非常高，审计屡审屡犯的问题也一直存在。我们了解到2015年12月，全国人大常委会第一次对审计查出问题的整改情况的口头报告进 行了审议，也是第一次对整改情况进行了专题询问。请问为什么要进行这样的改革？其目的和意义是什么？对解决审计屡审屡犯的问题有什么意义？

　　 人大首次对审计整改情况专题询问

　　刘修文：全国人大在以往的做法是，每年的6月份审计长受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告，6个月之后，也就是当年的12月份，再以书面的形式向全国人大常委会报告审计整改的情况。

　　这 样至少存在两个方面的问题：一方面是全国人大常委会的组成人员难以了解审计整改的实际情况，并对整改情况提出意见和建议；另一方面，由于被审计查出问题的 整改部门不直接面对全国人大常委会的监督，使一些部门和单位对审计整改查出问题的整改认识不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不够理想，这可能是存在 屡审屡犯在机制方面的原因之一。

　　而大家都看到了，新机制里面提出来的改革举措，去年已经全部落实，这就是张德江委员长在常委会工作报告当中提出的两个第一次：常委会第一次听取并审议了整改情况的口头报告，并第一次进行了专题询问。

　　应 该说，这让大家真切地感受到了人大监督工作的新气象，同时也起到了良好的社会效果和示范效应。据初步了解，截至2015年10月，通过整改促进增收节支 5794.94亿元，制定完善规章制度5935项，审计发现的590多起问题线索移送有关部门查处以后，已有5500多人受到了依法依纪处理。

　　京华时报记者  王晓飞

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