产能过剩行业打响去杠杆攻坚战

　　根据国务院关于钢铁和煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，今年煤炭和钢铁去产能的目标分别是2.5亿吨、4500万吨。

　　11月23日至26日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能工作第一考核组验收抽查煤炭大省山西2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。山西发改委12月1日称，该省煤炭去产能提前收官，2016年全年退出煤炭产能2325万吨，居全国第一位。之后的11月28日至12月1日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能验收第五抽查组在甘肃省核查2016年度钢铁煤炭行业化解过剩产能工作。截至抽查前，甘肃省已提前完成2016年国家计划目标任务。

　　记者了解到，截至目前，山西、山东、江西、河南、广东等多省均宣布提前完成2016年的去产能任务，浙江、陕西更是在一年内完成了钢铁行业化解过剩产能五年压减目标任务数。“到10月底，今年的任务已基本完成，具体数据还没有公布，但预计将超额完成。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说。有业内人士预计，今年煤炭去产能数量或超过3亿吨。

　　但值得注意的是，备受关注的人员安置和债务处理离收官仍有距离。据姜智敏介绍，除了中央的奖补资金外，地方政府也拿出了一部分钱，并提供了环卫、协管等岗位用于安置人员，不过这需要一个过程。由于部分关停煤矿不是法人实体，企业借贷和应付应收账款的处理，以及所涉复杂的金融问题也需要一定时间，相关金融政策正在紧锣密鼓地制定当中。

　　中国钢铁工业协会副会长迟京东表示，今年钢铁化解过剩产能任务有望超额完成，明年将是化解过剩产能的攻坚年，工作难度将进一步加大。

　　由于产能过剩行业企业涉及债务规模都不小，为了不引发地区性的金融风险，不少地方都在推进一些相关举措来“有序”而非“强制”去杠杆，渐进式地解决其债务问题。

　　债转股是目前不少地方考虑推进的去杠杆重点金融政策之一。日前，中国建设银行、山东省国资委、山东能源集团签署协议，建设银行将牵头分阶段设立3只总规模为210亿元的基金，与山东能源集团开展市场化“债转股”合作。截至去年底，山东能源集团债务多达1890亿元，资产负债率达74.3%。而通过“债转股”，山东能源集团资产负债率可降低6个多百分点，每年可以节约财务成本10余亿元。

　　债委会制度也对债务化解起到了不小的缓冲作用。河南银监局相关人士表示，在产能过剩行业去产能、去杠杆过程中，其积极采取实施债委会制度、积极协调政府力量和推动企业改革等措施化解债务风险，截至目前，钢铁、煤炭、电解铝和平板玻璃行业共成立债委会101家，涉及贷款余额1364亿元。该人士还表示，在产能过剩行业企业特别是“三煤一钢”组建债委会后，各债权行均态度明确，除固定资产贷款到期按合同收回外，其他流动资金贷款到期续贷，稳定了企业的银行端债务。另外，在债委会的推动下，各债权行对产能过剩行业企业贷款采取降低利率水平的方式减轻企业负担，根据企业生产周期合理优化贷款期限和变更融资品种等方式减少企业偿债压力，银企共同渡过难关。

　　河北省近日也出台了《关于多渠道筹集化解钢铁过剩产能资金的指导意见》，除积极争取国家专项奖补资金外，将利用加大省级资金奖补、鼓励地方安排专项资金、引导企业自愿缴纳互助金等渠道解决“钱从哪来”。其中，省、市、县（市、区）化解钢铁过剩产能奖补资金优先用于企业职工安置，也可用于企业资产损失补偿、债务清偿。

　　业内人士表示，“去杠杆”一定要坚持区别对待、有扶有控、分类化解的原则，在做好风险防控的同时，帮扶一些重点企业脱困，但同时对“僵尸企业”要停补停贷，发挥市场化的淘汰机制。另外，去杠杆的实质仍在于金融市场的深层次改革，包括增加市场准入、丰富银行业主体、改善融资市场结构性扭曲等。