“交通＋电商快递”模式助力交通扶贫
基础设施互联互通，有利于资源要素流通更加顺畅、资源要素利用更加集约、资源要素配置与各功能区域定位更加契合，有利于强化各功能区域间有机联系、相互支撑，推进城镇、产业等优化布局，实现联动发展、协调发展、融合发展。
■记者观察
目前，中央脱贫攻坚范围进一步扩展，脱贫攻坚进入关键冲刺期，打赢交通扶贫脱贫攻坚战成为“十三五”时期必须完成的任务之一。
近日，据交通部网站消息，交通运输部印发《“十三五”交通扶贫规划》（简称《规划》），结合贫困地区交通运输发展的实际需要，明确了“十三五”时期交通扶贫脱贫攻坚八大任务，进一步加强贫困地区交通基础设施建设，提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能，力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。
今年以来，交通运输部发布多项政策推动交通扶贫工作加快开展。例如，4月，交通运输部会同国家发改委、国务院扶贫办联合印发了《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》。5月，交通运输部会同国家发改委、国务院扶贫办联合召开的交通扶贫脱贫电视电话会议，提出重点建设 “百万公里农村公路建设工程”和“227项交通扶贫骨干通道工程”。
以交通为重点的基础设施，是保障各功能区域有效运转的“血脉”和“经络”。此次《规划》指出，“十三五”时期，加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务，提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点，推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。
在记者看来，基础设施互联互通，有利于资源要素流通更加顺畅、资源要素利用更加集约、资源要素配置与各功能区域定位更加契合，有利于强化各功能区域间有机联系、相互支撑，推进城镇、产业等优化布局，实现联动发展、协调发展、融合发展。要完成“十三五”时期脱贫攻坚，交通基础设施建设在脱贫攻坚当中是起着至关重要的作用，应当先行解决，只有加快打通贫困地区与外界的联系，才能够加快贫困地区百姓思想观念、技能等方面的转变。
扶贫工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。而交通扶贫如何才能更好地发挥自身作用，将工作落到实处？这其中，资金问题是至关重要的一环。记者认为，除了加大财政投资力度之外，也应充分调动社会资本的积极性，通过发挥财政“四两拨千斤”的作用，鼓励金融资本参与进来，通过发行债券以及发展新的融资模式，解决基础设施投资的资金问题。
对于交通扶贫所涉及的资金问题，7月21日，交通运输部新闻发言人刘鹏飞在交通运输部新闻发布会上表示，今年以来，增加了中央投资对贫困地区交通建设的投入，提高了补助标准，在“精准”和“力度”方面实现突破；积极争取中央专项建设基金调增对公路建设的支持范围和支持比例。协调争取国开行、农开行总规模达1．3万亿元的开发性金融信贷支持。
此外，交通运输部综合规划司副司长范振宇曾表示，下一步，交通运输部将制定适用于贫困地区发展特点的基础设施、运输服务、运输装备标准体系。根据贫困地区自然环境、发展需求和建设难度，因地制宜地确定建设方案和建设标准。此外，交通运输部还将探索建立交通扶贫部省联动机制，并和各省人民政府签订部省共建协议。今后，地方政府落实建设资金和相关支持措施、推进项目建设效果等因素会直接与下一年度中央资金安排相挂钩。
交通运输部数据显示，截至2015年底，全国仍有826个建制村不通公路。全国农村公路技术等级结构显示，二级及以上只占4．3％，通行标准很低的四级公路和等外公路占比达到87％以上。交通运输仍然是贫困地区突破发展瓶颈的最大“短板”之一。
《规划》明确，“十三五”期间交通扶贫覆盖范围包括集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县，以及以上范围之外的一批革命老区县、少数民族县和边境县，共1177个县（市、区）。各级交通运输部门要统筹规划，促进“点”与“面”“内”与“外”“城”与“乡”交通运输协调发展；坚守底线，推动交通运输基本公共服务向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区延伸；精准施策，合理制定交通扶贫目标和重点，推动“交通＋特色产业”“交通＋电商快递”等扶贫新模式；因地制宜，实现交通发展与自然环境和谐统一；明确地方政府的责任主体地位，中央和地方合力推进交通扶贫脱贫攻坚。
应该说，此次《规划》所提出的推动“交通＋特色产业”“交通＋电商快递”新模式，可以与交通基础设施建设相互支撑，从而带动贫困地区交通、产业等方面的发展。
实际上，2015年以来，农村电商快速扩张，除了国家出台一系列加快电商发展的政策外，各地、各级政府也对农村电商给予强力推动。例如，河北、山东等省政府还提出实现农村电商全覆盖的任务。农村电商的快速发展对农村交通状况也提出了新要求，同时，通过“交通＋电商快递”的模式，也可助力农村脱贫发展。
农村电商发展，物流先行。物流往下沉之后，也拉动了乡村的服务体系，是相辅相成的过程。近日，交通运输部印发了《关于推进供给侧结构性改革促进物流业 “降本增效”的若干意见》，并同步制定了落实《意见》的三年行动方案，明确了2016—2018年的具体工作举措。今后，不仅是交通发达的城市地区，在偏远的农村地区，物流也有望迎来更高的效率和效益，物流成本有望进一步降低。
电子商务企业在农村市场的推广，延伸电商平台的优势、突破物流和信息流瓶颈，不仅有利于缩小城乡收入和消费差距，同时也有利于推动农村现代化经济发展建设。农村电商的推进有利于发掘整个电子商务市场的潜力，加快“互联网＋现代农业”规划的进一步落地实施。
