广元市旺苍县工商联赴井冈山市调研革命老区振兴发展
报县委同意，11月中下旬，由县政协主席赵俊科、副主席彭钚组织的调研组赴井冈山市等地就革命老区振兴发展扶持工作情况进行了调研。现就有关情况报告如下：
一、基本概况
井冈山市位于江西省西南部，地处湘赣两省交界的罗霄山脉中段，古有“郴衡湘赣之交，千里罗霄之腹”之称，属典型的“九分山水半分田、半分道路与庄园”的山区县级市。全市现有17个乡镇和1个街道办事处，总人口16.2万人，总面积约为1276平方公里。 2012 年入选“2012年度中国特色魅力城市200强。该市充分依托“红色吸引人，绿色留住人，情景感染人”的旅游资源优势，积极推进“城乡一体化”，一二三产业协调持续快速发展。2012年实现GDP44.04亿元，一二三产业比重分别为9.61%、37.27 %、53.12 %，财政收入6.45亿元，人均生产总值达到28653元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达19462元和6162.5元。该市发展模式定位为以现代服务业为主导产业的新型经济体。
二、主要做法
1 ．高水平制定产业发展振兴规划。 依托 “红色、绿色”旅游资源优势，坚持“世界文化与自然遗产地”、“井冈山国际杜鹃花节举办地”、“中国和世界红色旅游高峰论坛主办地”、“国民素质提升地”的战略定位，开拓大市场、构建大产业、营造大环境、发展大旅游，逐步把井冈山打造成世界闻名的“生态井冈，红色摇篮”旅游品牌。通过实施中国最美的生态小镇建设工程，创造出独具一格的风光名胜和旅游环境，将井冈山建设成国际旅游观光、休闲度假、疗养胜地，成为各类国际会议和展览活动的集聚地。通过内涵丰富的红色旅游文化，具有世界级影响力的旅游精品和主题活动等塑造景区旅游形象，产生国际性的感召力。2005年，井冈山市将行政中心全部从茨坪核心景区迁至29公里外的新城厦坪，腾出空间发展旅游。对井冈山原行政区划进行调整，成立了副厅级建制的井冈山管理局，由井冈山市委书记、市长分别兼任管理局工委书记和局长。部门联动，全民参与旅游业发展。据统计，全市有9万多农民积极投身到旅游服务各领域中，以达到增收致富的目的。去年，全市旅游收入26亿多元，人均年收入普遍在0.9万元以上。现正申报旅游产业上市公司。
2 ．千方百计打好革命老区这张牌。 抓住国家实施红色旅游开发的大好时机，把红色旅游当做文化工程、经济工程来抓，采取系列措施大力发展红色旅游产业。通过举办 “革命后代上井冈”等旅游节庆和推介活动，利用央视等主流媒体宣传井冈山红色文化，推动红色旅游全面发展。以举办论坛的形式，全方位开展区域性、全国性红色文化交流活动以及高层次的交往活动，努力在井冈山打造中国红色旅游高峰论坛品牌。充分发挥井冈山会议培训的资源优势，大力开展革命传统教育，积极完善情景再现、井冈山斗争全景画、大型实景演出《井冈山》等形式，努力传承红色文化，把井冈山打造成全国闻名的国民素质提升地。中央党校、中石油等中央部委、大型企业在这里开办培训学校，重点设计以黄洋界、井冈山革命博物馆、毛泽东旧居为代表的成功旅游线路，吸收全国各地到革命圣地考察学习，重温红军精神，重走红军路，接受革命传统教育。利用井冈山革命根据地革命后代人脉优势，积极争取中央、部委在政策、项目、资金等方面给予支持。加快红色旅游业发展。目前，市辖区内建设有两条高速公路，一线国道、一个火车站、一个飞机场，通走世界各地，联结周边红区。
3 ．解放思想，制定优惠政策引资发展。 建设优惠宽松的政策环境。通过一年一议、一年一评等方式促进项目优化升级，重点在税收、用地等方面为经济发展提供优惠的政策环境。搞好“五通一平”，为招引项目营造良好发展环境。对井冈山经济社会发展起突出作用的重特大项目，采取一事一议办法确定土地奖励额度。对获得知名商标、产品的企业给予奖励。金融部门对工业企业年新增流动资金贷款达一定数额且贷款期限达一定时间的，按贷款额的一定比例奖励投贷金融部门。建设高效快捷的服务环境。培育零障碍、低成本、高效率的服务环境，重点为企业提供证照换发、年检年审等服务。新上招商引资大项目、重点项目，交行政服务中心全程代办审批立项、工商注册等相关证照。建设投资放心的周边环境。构筑覆盖全市的社会安全预警网络和应急反应体系，依法打击黑恶势力，对强行参工参运、阻工闹事的从重、从快处理，对突发性事件，随发生、随调处，为客商投资、企业经营营造良好的环境。目前，该市已创建成国家级经开区。
4 ．下大力气推进城乡一体化发展。 大手笔规划城市发展，高品位建设城市。 拉大框架，优化布局，使旅游发展与经济社会发展和谐统一。优化城镇发展空间，加快推进新型城镇化。通过优先入住保障房、以最低廉的价格竞买城区土地建房等形式，鼓励引导景区农民向中心村、工业园区、乡镇和城区转移。不转移的景区农民若要建房，通过审批程序，只能原拆原建设，不能扩大建房规模，严禁外来人员进入景区建房买房。搞好村庄整治，改善农村生产生活条件。集中安置农户，不断加快美丽乡村建设，引导景区农户整修房屋、整治周边环境。依托旅游资源和区位优势积极发展农家乐，通过发展旅游服务产业,实现收入增加。以城镇扩容提质为目的，以最优惠的出让价竞卖土地给市级部门，专门用于政务办公用房建设。各部门充分发挥自身优势，加强与中央、省级对口单位搞好联络，积极争取项目资金，着力推进单位办公、商务用房建设。加快水、电、气、道路等基础设施建设，实施城市绿化、亮化工程。统筹推进，城乡协调发展，到2015年，全市城镇人口达到8万人，城镇化率达到50%，城市建成区面积达到22.6平方公里。目前，新城市建设已投入60多亿元。
三、几点建议
1．站在全县域协调发展高度，谋划旺苍综合治贫规划。 加快米仓山自然保护区现有景点的深度开发和品质提升，提高旅游项目的参与性和文化品位，打造精品，将米仓山自然保护区创建成国家森林公园。申报国家级文化遗产，打造五A级景区，把保护区农村居民全部迁移出来，通过优惠政策，吸引村民向城镇搬迁转移。围绕红军城、木门寺会议会址红色旅游资源，加快景区建设，对影响景区整体风貌的建筑、民居、市场等进行搬迁改造，提升景区形象和服务功能，努力建设一流的红色文化旅游区。通过 “红”、“绿”结合，加强基础设施建设，提升旅游综合服务水平，依托日月明公司打造龙头旅游企业，做大做强旅游产业，带动农民参与旅游服务业致富。加强工业园区基础设施建设，推进标准厂房建设，提升园区承载力，优化园区服务管理，推进工业产业升级和结构优化，培育战略性新兴产业，把旺苍经开区创建成国家级经开区，提供更多就业岗位，加强技术人才培训，确保每个贫困农户有一名进园务工人员，家庭收入稳定。进一步夯实农业基础，调整产业结构，持续引进国家省级农业产业化龙头企业入驻旺苍，搞好现代农业产业化经营。重点培育茶叶、核桃等特色优势产业，推进规模化、标准化生产基地建设。重点建设现代农业示范园，带动农业增效、农民增收。
2 ．下大力气争取国家支持。 以全国政协来旺调研提出的《加快制定原川陕苏区振兴发展的扶持政策》为契机，紧紧抓住机遇，争取中央专项投资。结合我县实际，尽快编制振兴发展规划，在基础设施、重要自然资源就地开发转化、特色优势产业发展、财税金融支持、生态环境保护、民生工程建设等方面谋划重大项目，出台相关政策意见，主动承接振兴发展扶持政策。利用来旺参加红色旅游文化节的领导、将军这一人脉优势，通过他们鼓与呼，争取国家对原川陕苏区支持扶持，以圆老区人民振兴发展、同步实现全面小康的梦想。
3 ．出台优惠政策，吸引县内外资金来旺发展。 在税收、用地等方面比相邻县区更优惠、更灵活。搞好项目落地进驻基础配套设施建设。对旺苍经济发展做出突出贡献的企业，采取一事一议办法确定土地奖励额度。对获得知名商标或知名产品的企业给予奖励。金融部门对企业年新增流动资金贷款达一定数额且贷款期限达一定时间的，对相关金融机构给予奖励。实施招商引资首位战略，对于引进高科技、高附加值、高市场占有率企业的单位或个人给予重奖。紧盯国家最新投向，有的放矢地筛选、开发、包装一批产业项目、基础设施项目和民生工程项目，加大攻关衔接力度，力争大项目挤进国家投资计划“笼子”。建设高效快捷的服务机制，培育零障碍、低成本、高效率的服务环境，重点工程项目交行政服务中心全程代办审批立项等相关手续，限时办结。建设投资放心的周边环境，构筑社会安全预警网络和应急反应体系，对强拉强运强买强卖、阻工闹事的，从重、从快处理。
4 ．构建有效机制，推动各项工作抓落实 。建立投融资平台，为推进工作提供服务保障。以城市资产和资本为融资载体，以国投公司为操作平台，建立职能清晰、分工明确的“产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的新型城市建设投融资体制。建立持续的政府资产与资源注入机制，不断扩大城市建设投融资主体的资产规模、现金流量，提高资产质量和运营能力。引导民间资本有序、合法进入投资领域，设立中小企业投资公司，积极引进战略投资者，建立和完善创业投资机制；建立全方位多层次的服务体系，为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源服务等；鼓励、支持和引导民营经济发展，激发民营经济发展活力。建立产业项目帮扶机制，对重点发展的产业和新引进的重大项目，设立帮扶领导小组，实行一个产业、一个项目、一个方案、一名县级领导挂帅抓到底。完善高端专业人才引进机制，构建技术专家人才库。坚持依法高效施政，精简行政审批项目，优化审批程序，加强电子政务建设，完善督查联动机制，加大工作落实力度，提高效率。 建立考核激励机制，落实部门责任，逗硬考核，全力推动工作落实。