浙江云和构筑“云政务”发展高地 从局长代办开始

中新网丽水1月3日电(童静宜 胡丰盛 李婷婷)“快得让我不相信！”作为投资者，浙江格林玩具有限公司负责人金啸鲲至今没搞清，自己究竟办理了哪些审批事项，他只知道，从土地摘牌到拿到施工许可证，只用了20个工作日。

与金啸鲲的轻松形成鲜明对比的是，为格林公司提供全程代办服务的云和县工商局局长陈松武，跑部门、催中介、召集碰头会，“想方设法调动一切可用资源加速审批。”几乎一刻都没停过。

工商局长，为何就成了企业的“贴身服务员”？

“只有将局长们“推上火线”，这些“一把手们”才能体会到企业审批的不易，发现行政审批的提速空间在哪里，同时充当各个部门的‘监督员’，从而查漏补缺，发现问题解决问题，最终达到谁去办都一样的目的”。云和县纪委书记郑绍周一语道破。

记者了解到，围绕“程序最简、办理最快、收费最低、服务最佳”的目标，云和行政审批效率实现了“三级跳”——不仅减少了43项审批事项，还成功将承诺审批事项的平均办理时间缩短为1个工作日，提速超过95.6%。

同时，中层岗位评议，完善督察保证民意至上；村级便民e服务平台，打造群众的“贴心管家”，多举措的背后，是一个政通云和的美好图景。

局长代办项目 审批过程的“贴心服务员”

曾在2005年奔走了2个多月才办完企业注册登记手续的邱奇富没想到，自己创办第2家公司注册登记只花了短短一天时间。“拿5本证，在同一个办事大厅里直接就能走完全部流程，这效率和9年前相比，简直天差地别。”

“申请人来中心递交材料后，由工商窗口统一受理，所有流程内部运作、限时办结，申请人再也不用反复填写繁琐的表格，如果证件齐全，当天就可完成注册登记。”云和县审批中心有关负责人告诉记者。

有着41个部门单位的云和县，今年上报审批事项共705项。通过职能归并改革和清理，目前共保留审批事项522项，其他工作服务事项60项。而在保留的522个审批事项中，总法定办理时间为12347工作日，承诺总办理时间为540.5个工作日，平均提速率达到95.6%，平均办理时间为1个工作日。

郑绍周介绍，为了促使审批速度不断“加挡”，今年云和还在浙江范围率先推出重点项目局长代办制，要求各部门一把手亲自、无偿为项目业主提供审批代办服务，范围涵盖了从立项到开工涉及的审批项目、供电、供水等“一站式”的公共服务项目。

23个办事环节，10天完成环评，20天走完审批程序……浙江格林玩具有限公司负责人金啸鲲真实感受了一把行政审批“瘦身塑形”之后的办事速度。

“我还没办之前就有人提醒过我办审批一定要做好磨破嘴、跑断腿的准备，可是现在，我从头到尾就没怎么操过心。”金啸鲲说道，这多亏了他背后强有力的“外援”——浙江工商局局长陈松武。

“走完全部流程是75天，其中包括35天中介服务期和20天法定节假日，所以真正意义上的行政审批只花了20天。这个速度已走在了全省前列了！”说起帮企业代办，陈松武一脸自豪。

如一股春风，云和的局长代制办给当地的政务环境带来了显而易见的崭新面貌：在首批15个代办项目中，已有13个完成审批，平均用时23.5天，提速了95.6%，成为丽水市审批效率最高的县(区)。

“这就意味着以前审批需要100天的时间现在只要4.4天了。”郑绍周言道。他说，这意味着当别人还在审批时，云和就已经开始了动工！

据了解，为提高局长代办的积极性，云和县作风办每隔两周就要进行一次局长代办进度排名，并下发各有关部门。“这其实就相当于一场‘赛跑’，给他们施加压力。这样的结果是企业不急局长急，手续交接过后，几乎所有的局长都在催着企业赶紧办审批了！”

郑绍周表示，只有将局长们“推上火线”，这些“一把手们”才能体会到企业审批的不易，发现行政审批的提速空间在哪里，同时充当各个部门的“监督员”，从而查漏补缺，发现问题解决问题，最终达到谁去办都一样的目的。

据悉，今年前三季度，云和县审批中心各窗口共受理审批服务事项140786件，其中140785件已顺利办结，办结率达99.9%。

“局长代办只是一种方式，我们的最终目的是谁去办都一样，从而真正让每一位在云和的创业者都受到尊重”。

中层岗位评议 完善督察保证民意至上

相比发展迅猛的周边城市，云和是长三角城市圈中的相对欠发达县，区域优势不明显，如何在软环境上创造竞争优势？减少行政审批，局长代办……这还不够，工作干得好不好老百姓来评判，这才是机关转变作风的具体体现。创造最优政务环境的强大“助推器”。

那么，怎么更好地听老百姓的声音？评议活动该如何科学展开？

记者了解到，为了给企业和群众更大的评价权、促使各单位提高服务效能，云和县“中层岗位评议”将27个单位的78个中层岗位被纳入了评议视线。其整套机制为：“严”守评议程序、“活”做评议方式、“优”选评议结果。

事实上，民主评议并不新鲜，但针对单位职能科室及下属单位这些“中层岗位”进行评议，这还是首次。据了解，中层岗位评议分为管理服务和执法检查两大类。

“活”做评议方式，指分别从“解放思想、勇于担当、主动服务、廉洁从政”四方面来评价岗位，并设置“满意”、“比较满意”、“基本满意”、“不满意”以及“不了解”几个选项；“严”守评议程序，在评选过程过程中，会邀请县党代表、县人大代表、县政协委员和县政风行风监督员进行全程把关监督；“优”选评议结果，是指评议主要分为现场评议和网络评议，两者各占最后评议的50%，使结果更加客观。

岗位评议结果的好坏又该如何处理？

郑绍周告诉记者，“岗位评议是‘动真格’的，因为它直接和个人奖惩和部门年度综合考核挂钩。排名靠前的科室工作人员将全部予以年度综合考核奖励，而靠后的也会被推上风口浪尖，不仅要被黄牌警告还要相应的扣除年度综合考核奖。”

“处罚不是目的，只是要借此提高他们的服务意识。”他表示，当老百姓的测评可以真正决定官员的前途时，大家才会真切感受到手中测评表的分量，一个政通人和的云和才有可能实现。

村级便民e服务平台 打造群众的“贴心管家”

“让每一位生活在云和的人感到方便”，这是云和对最优政务环境的解读。

为把政府服务的触角延伸到全县，实现“常住村民不出村，便能办成事；外出村民不回村，也能办成事”，云和县创建了浙江省首个实体和网络相结合的综合性服务平台——云和县“村级便民e服务”平台。

卢立岩是凤凰山街道杨家山村人，如今已91岁高龄。由于年时已高，行动不便，他无法到云和县行政审批中心办理更换二代身份证的手续。于是他抱着试试看的心情，拨打了便民e服务的热线电话求助。代办员接到电话后，立即上门为老人提供了身份证的拍照，并迅速为他办理了相关手续。

“真是太感谢了，现在咱也有‘身份’啦！”当代办员将临时身份证送到老人手中时，他笑得合不拢嘴。

如今，打个电话，坐享一站式套餐服务；轻点鼠标，在家就能实现“宅服务”；走上街头，爱心流动超市“卖服务”。通过服务网站、热线、QQ、微博等各类信息化、职能化交办渠道，村级便民e服务平台已然成为云和百姓不可或缺的“贴心管家”。

至今年10月底，平台已累计接受各类服务事项咨询、受理7448件，办结7435件，其中，为边远山区群众和外出经商务工人员办结咨询、代办4135件。

此外，为创新服务方式，提高服务针对性，e服务中心还成立了整合了民政、工商、电力、派出所等10余个部门的“e服务流动超市”，针对各村实际需求，定时开展上门和现场服务。老年证办理、电费缴纳、电力维修……事无巨细，他们服务到底。

“老人家，你的血压偏高，你要到医院查查，万一发生脑溢血、脑梗塞、高血压心脏病就麻烦了。”日前，在石塘镇举行的e服务流动超市现场，云和中医院内科医生就发现了留守老人叶余金身体有异常，便立刻让石塘镇干部领着老人去社区卫生院做了全面检查，同时为老人开了饮食清单。

截止目前，“e服务流动超市”已开展了9场，提供医疗服务930余次，帮助维修家电800余件，发放宣传资料1300余份，解决了山区群众，特别是留守老人出门难、办事难的问题。

“村干部要多上门走走，哪怕陪老人唠唠嗑都是服务。你有事我来办，上门贴心服务。让老百姓从心里感觉到方便。”郑绍周说，目前全县已实现了“云服务”的全覆盖，便民中心、老李帮忙团、便民服务互助队……力争让云和的每个角落都充满“关爱”。(完)