2015习近平出访这一年:足迹遍布亚欧美非四大洲

　　2015习近平出访这一年，足迹遍布亚、欧、美、非四大洲

　　中国声音唱响国际 积极参与全球治理

　 　南都观察

　　南非当地时间12月5日，国家主席习近平结束非洲访问回京。今年是习近平就任国家主席以来出访的第三年，南都记者梳理习近平出访行程发现，在这一年中其足迹已遍布亚、欧、美、非四大洲，完成对世界部分主要大国、周边国家和一些重要建交国家的访问。

　　2015年尤为突出的是，作为国家元首的习近平活跃于多边会议和国际组织会议中。9月，在联合国总部主持南南合作圆桌会，12月又赴巴黎出席联合国气候变化大会并作出中国的承诺。一些国际问题研究专家认为，中国正在全球治理中发挥重要的作用，甚至推动着国际规则的改变。

　　中国已经成为全球气候治理新体系的积极构建者，更将以此为契机扩大全球对生态文明和绿色发展的共识，并在此基础上对目前的全球治理模式进行修正和重构。

　　———清华大学能源环境经济研究所副教授、中国气候变化谈判代表滕飞

　　纵观全球治理的各个领域，中国目前参与较多，可以此为突破口的主要是非传统安全领域。在气候变化、互联网安全、反恐等全球议题上，现行国际体系较欠完善，而中国参与这些领域也有优势。

　　———社科院美国研究所副研究员刘卫东

　　“一带一路”作为看得见摸得着的实际行动，可以成为检验中国全球治理理念实效的试验田。

　　———中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣

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　　参与非洲安全与公共卫生事务

　　南非约翰内斯堡时间12月4日，国家主席习近平在20 15年出访的最后一站———中非合作论坛峰会上宣布，中国将在未来3年同非洲开展“十大合作计划”，并投入600亿美元资金确保实施。

　　商务部副部长钱克明指出，此次中非合作在基础设施、农业、人文等传统领域外增加了若干新内容。北京大学非洲研究中心副主任刘海方对南都记者表示，中国在中非合作论坛中专门提出“和平与安全”的议题尚属首次。

　　过去中国只是参与联合国在非洲维和队伍。习近平在峰会演讲中宣布，中国向非盟无偿援助6000万美元，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队的建设。

　　在公共卫生合作上，中国也开始通过“造血”而非“输血”的方式，帮助非洲建设自身的医疗体系。刘海方认为，中国在非洲的这些行动都是对全球治理做出的新贡献。

　　更重要的是，中国此次宣布对非提供大规模的资金援助，实际上对西方国家形成压力，促使其调整有条件的援助政策。

　　刘海方对南都记者说，过去在新自由主义倡导下，西方国家对非洲的援助有前提条件，即要求非洲国家提高民主化程度、建设市场经济体系。但是，非洲国家在没有强大政府和一定工业化基础时就打开国际市场，很大程度地伤害了自身经济发展，无法主导自己的发展道路。

　　中国外交部长王毅在此次峰会中则强调，中国同非洲开展合作将坚持一些基本原则，包括不附加政治条件、不干涉非洲国家内政、优先支持非洲提高自主发展能力等。

　　中方此次向非洲提供600亿美元的资金支持，规模不可谓不大，非洲有了更多的选择，西方国家不得不调整政策，从而推动现行国际体系的改善。

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　　引领全球气候治理模式创新

　　此次出访非洲之前，习近平刚在巴黎参加联合国气候变化大会开幕式并作演讲。这也是中国国家领导人首次出席联合国气候会议，重视程度可见一斑。

　　习近平在气候大会的讲话释放了重磅消息：中国于9月宣布设立的200亿元“南南气候变化合作基金”。习近平并宣布，中国于明年启动在发展中国家开展10个低碳示范区、100个减缓和适应气候变化项目及1000个应对气候变化培训名额的合作项目。

　　在中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅看来，中国设立南南气候变化合作基金，实际上是对全球气候治理模式的创新。

　　在以联合国为中心的多边机制下，试图达成具有法律约束力的协议，这一现行国际气候治理模式已经显示出失灵的态势。2009年初，被喻为“拯救人类的最后一次机会”的哥本哈根会议就由于南北分歧最终没有通过协定书。新兴发展中国家越来越希望自主探索气候治理的新模式。

　　王毅对南都记者表示，中国提出并主导南南气候变化合作，在发达国家给钱、给技术的传统模式以外，提供了新的可能，其实“中国希望发达国家以后也参与到我们的模式里”。

　　中国似乎也有意识地将气候治理的模式探索提升到全球治理的层面。习近平在气候大会讲话时明确提出，应对气候变化的全球努力是一面镜子，给我们思考和探索未来全球治理模式带来宝贵启示。

　　清华大学能源环境经济研究所副教授、中国气候变化谈判代表滕飞说，中国已经成为全球气候治理新体系的积极构建者，更将以此为契机扩大全球对生态文明和绿色发展的共识，并在此基础上对目前的全球治理模式进行修正和重构。

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　　“一带一路”检验全球治理理念实效

　　中国首次在公开场合明确阐述全球治理的理念是在今年10月。习近平在主持中共中央政治局第二十七次集体学习时，明确提出“共商、共建、共享”的全球治理理念，并表示加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。

　　“共商、共建、共享”也是中国“一带一路”倡议的原则。去年6月中国-阿拉伯国家合作论坛第六届部长级会议开幕时，习近平将“共商、共建、共享”的原则用于中阿共建“丝绸之路”。

　　今年3月，发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将“共商、共建、共享”定为“一带一路”倡议的原则。

　　中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣表示，“一带一路”作为看得见摸得着的实际行动，可以成为检验中国全球治理理念实效的试验田。

　　今年上半年，习近平先后访问巴基斯坦、印尼、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯。中国外交部长王毅明确表示，习近平出访线路正是按“一带一路”走向延伸，积极推进与沿线国家发展战略的相互对接，“一带一路”的立体布局日趋清晰。

　　5月对哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯访问期间，中俄两国元首签署发表《关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，中白则同意将中白工业园项目建成丝绸之路经济带的标志性项目，中国和3国累计签署各类合作文件和协议近90项。

　　在巴基斯坦国事访问期间，双方同意将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系，签署多项基础设施项目协议，中巴经济走廊建设进入实质性阶段。在越南访问期间，双方发表联合声明，表示积极推进两国战略的对接。

　　亚洲基础设施投资银行的倡议也在今年习近平出席的各双边、多边场合频繁被提出。多位国际问题研究专家对南都记者表示，相比“一带一路”倡议，亚投行倡议更直接涉及中国对全球治理的作用。如果亚投行顺利推进，将推动全球金融领域中心的重新分配，有利于提升中国在金融体系中的地位。

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　　网络安全等非传统领域为突破口

　　一批新兴国家崛起，现行全球治理体系所反映的利益分配格局变得越来越不合时宜，这是全球治理体系危机的来源。因此，参与全球治理体系，本质上涉及对现行国际规则的改变。中国参与全球治理，一直存在质疑的声音：是否想要另建国际体系、挑战美国霸权地位？

　　9月访问美国期间，习近平在同美国总统奥巴马会晤时，第一次明确回应了这一质疑。习近平指出，中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，同时也是受益者。改革和完善现行国际体系，不意味着另起炉灶，而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。

　　他还表示，中国提出的“一带一路”、亚洲基础设施投资银行倡议，都是开放、透明、包容的，有利于有关国家发展经济、增加就业、减少贫困，欢迎包括美方在内的有关各方积极参与。

　　社科院美国研究所副研究员刘卫东对南都记者表示，纵观全球治理的各个领域，中国目前参与较多，可以此为突破口的主要是非传统安全领域。在气候变化、互联网安全、反恐等全球议题上，现行国际体系较欠完善，而中国参与这些领域也有优势。

　　例如互联网安全领域。今年习近平访美期间，中美两国主管部门就共同打击网络犯罪达成一些共识，各自政府都不从事或在知情情况下支持网络窃取知识产权。

　　刘卫东指出，在国际规则还非常不足的互联网安全领域，中美作为两个最重要的大国达成的共识，为以后建立国际规则提供了范本。不过，多位国际问题研究专家对南都记者指出，中国目前在全球治理领域还是处于开创、起步和探索的阶段。

　　2015习近平的42天出访

　　随着国家主席习近平非洲之行的结束，2015年他的出访行程也画上句号。习近平这一年的足迹已经踏遍四大洲，活跃于众多多边场合和国际组织会议，一年内出访的行程长达42天。这一年出访去了哪里，做了什么？看看习近平今年的飞行地图。

　　12-13版：数据新闻工作室

　　南都特派记者 吴斌 发自南非约翰 内斯堡 北京联动记者 程思炜

　　实习生 卫佳铭 冯群星 刘旭 孙雨楠

编辑：SN054