泸州九支：“四力并用”打造人民调解工作“升级版”

　　 四川在线消息（王晓梅） 今年以来，合江县九支镇以加强和创新社会管理服务为主线，以“服务经济发展，保障改善民生，维护社会稳定”为工作出发点和立足点，以优化调解队伍、提升调解水平为抓手，加压力，聚合力、提内力，放活力，“四力”并用，全面深化人民调解工作，扩大人民调解成效。

　　今年1-10月，全镇共排查各类矛盾纠纷128起，调处128起，调处成功120起，全镇信访量较往年下降了33%，未发生一起因调处不及时导致的民转刑和上访事件，确保了辖区的和谐稳定。

　　 明确目标，自加“压力”，夯实人民调解工作基础

　　加强阵地建设。以规范化建设为契机，加强人民调解委员会基础设施建设。今年，该镇出资5万元，用于改善镇调委会办公用房，添置办公设备，更新标牌标识，实现了五个“规范”：镇、村、小组三级调解队伍建立规范；办公场所建设布置规范；工作规章制度完善规范；人民调解文书、档案管理、印章使用规范；调解员持证上岗，工作程序规范。

　　选优配强司法所力量。积极争取上级部门人力支持，配齐配强镇调委会工作力量。目前，该镇调委会共有专职调解员6名，其中司法助理员2名，从派出所选调年轻骨干1名，公务员招录1名。其中，既有经验丰富的“老基层”、全国优秀人民调解员，又有理论知识扎实、富有朝气的年轻调解员，形成了老中青调解员的合理搭配，为人民调解工作开展奠定了扎实基础。

　　健全调解网络。以网格为单位，依托党员活动中心户，组建“调解中心”，构建起以镇调委会为核心，以各村调委会为基础，以网格调解小组为补充的三级调解网络。目前，全镇共有镇调委会1个，村（居）调解组织15个，网格调解小组122个，实现了调解组织“辖区全覆盖，调解行动快”的目标。

　　 集中群智，凝聚“合力”，提高人民调解工作成效

　　坚持开展“四点”工作法，凝聚集体智慧，形成工作合力，扩大人民调解工作成效。

　　部门例会“找弱点”。提高调委会例会效率，少谈成绩，多摆问题。围绕党委政府中心工作，对照上级工作要求，通过纵向看、横向比，查找工作不足之处和薄弱点。针对“弱项”，逐一制定措施，认识到位，责任到人，督查到底。

　　治调会议“析热点”。每月召开村调解主任会议，反馈前期工作，对于共性问题及时总结汇报，分析、梳理疑难矛盾纠纷，研究落实调处措施，从源头上预防和减少矛盾的发生。

　　部门联调“化难点”。完善职能部门联动联调工作机制，定期通报工作情况，及时掌握矛盾纠纷动态。以综治平台为依托，对群众反响大、涉及面广、具有不稳定因素的纠纷，采取相关职能部门联动联调的方式予以化解。

　　查漏补缺“扫盲点”。借助司法局日常工作检查指导、人民调解质量检查、以奖代补考核、兄弟单位相互交流等平台，查漏补缺，取长补短。利用“夜访入户”，群众评议等途径，广开言路，听取意见，发现不足，进一步扫除工作盲点。

　　 挖掘资源，提升“内力”，加强人民调解员队伍建设

　　扩展人民调解队伍。以村换届选举为契机，充分挖掘辖区内的人力资源，推荐为人公道正派、热心人民调解工作，具有一定法律、政策、文化水平和在当地有威望的同志加入人民调解员队伍，同时注重吸纳老党员、退休教师、老干部等人员作为调解志愿者，发挥他们威望高、素质好、情况熟的优势，引导他们继续发挥余热。全镇现有人民调解员22人，调解员基础信息全部登记造册。

　　加强业务培训学习。通过集中培训、以会代训、典型案例分析、经验交流、台帐资料评比等多种形式开展人民调解员培训，提高人民调解员尤其是新上岗调解员的基本素质和业务技能，积极打造一支“铜头（政治立场坚定，思想觉悟较高）、铁嘴（能说会道，善于与当事人沟通、交流）、橡皮肚（有肚量，能盛事，能够承受委屈）、飞毛腿（腿脚勤快，不怕苦，不怕累）”水平过硬的人民调解员队伍。去年，镇调委会调解员邓恩朝被评为“全国优秀人民调解员”。

　　施行“以奖代补”配套奖励政策。为进一步提高基层人民调解员工作积极性，经镇党委、政府研究通过，出台了《九支镇人民调解工作考核奖励实施细则》。《细则》规定，对当地人民调解员调解的每件矛盾纠纷在市人民调解“以奖代补”奖励标准的基础上，按1：1的标准，由镇财政划拨专项资金进行配套奖励，有力提升了调解工作效能。

　　 立足职能，释放“活力”，创新矛盾纠纷化解机制

　　强化矛盾纠纷预警机制。始终坚持“预防走在调解前、调解走在激化前”原则，充分发挥各调解组织和网格信息员扎根基层、熟悉情况的优势，抓早抓小，把矛盾纠纷消灭在萌芽状态、化解在基层。

　　强化矛盾纠纷排查机制。由司法所牵头，联合各相关职能部门，每月开展全方位、拉网式矛盾纠纷排查，坚持日常排查、重点排查、专项排查，做到底子清、情况明。

　　强化“夜访入户”矛盾纠纷化解机制。要求镇干部、调解员每月至少一次利用晚上时间进村入户走访群众，走访对象包括党员、村民、困难户、信访户等，通过夜访发现矛盾隐患，通过夜谈“面对面”协调解决一批征地拆迁、林地权属纠纷等群众普遍关注的热点难点问题。“夜访入户”制度使调解工作由被动变主动，通过提前介入和有效沟通，使大量的苗头性问题在未升级前就处理好，一般性问题在未激化前就解决好，“老大难”问题在失控前化解好，基本实现“苗头性问题不出组，矛盾纠纷不出村”。今年，全镇共排摸不稳定苗头信息16条。