举村骗取拆迁款坏制度让人坏

报载，为了能在拆迁中获得更多补偿，贵阳市南明区云关乡多个村近来出现大规模假离婚和买卖户头现象，有一个村一半以上的村民都已离婚。当地的道路建设拆迁中，在确权审核时握有大权的两名村主任先后被抓。他们被指一方面纵容村民弄虚作假骗取国家补偿款，另一方面带头作假为己牟利。法律人士认为，买卖户头的村民涉嫌诈骗罪。

按照当地拆迁补偿规则，一个户头可认定的房屋合法面积为240平米，这部分每平米补偿3000多元；超出部分按违章建筑算，每平米补偿约1500元。如此这般，当然是户头越多越划算，就算自己家房子面积小用不完，还可以把户头卖给别人家，就像城里人出售政策房购房指标一样。　

某种意义上，村民离婚增户或者买卖户头，可以算作是一种“理性经济人”的作为。在规则漏洞的“破窗”面前，破窗效应、羊群效应同时发挥了作用。问题在于，拆迁补偿规则的制定者们，难道在事前看不到房屋补偿挂钩户头政策的漏洞所在吗？如果明明看得到却不从制度层面兜底，难道是要考验村民自利的智商？现行拆迁规则唯一的兜底条款，就是村主任的确权把关；只要村主任这一关被攻破，骗取拆迁补偿就易如反掌。事实证明，村主任不是刀枪不入的“钢铁侠”。

若能事先预料到离婚增户与买卖户头的问题，规定自拆迁政策公布之日起离婚的视同一户，或者提前做好农村房屋确权登记，是不是根本就不会存在假离婚与买卖户头的问题？　

现在的困境是：虽然村民离婚增户与买卖户头肯定违法；可是，离婚有民政局的离婚证为凭，相关部门凭什么认定其为假离婚？买卖户头背后有民间协议为据，又凭什么直接认定其为诈骗？相关制度设计者如果真正是负责任的，就应在规则公布之初尽量完善制度漏洞，将被拆迁户看做“理性经济人”，而不是“高尚道德人”。　

政策漏洞既然存在，势必就是给人“钻”的；不能只追究钻洞人的自私之罪，却不追究守门人的失职之责。此即所谓：好的制度约束人性，坏的制度放纵人性。为了经济利益而假离婚已然成为一种现象，到底是被拆迁户坏，还是政策制定者傻？