[云南]丽江：借古城整改实现全域升级

　　近日，国家旅游局在北京召开5A级旅游景区整改落实工作汇报会。会上，去年10月因旅游乱象被国家旅游局通报的丽江古城等6家5A级景区对各自的整改落实情况进行了汇报。

　　据了解，去年10月9日，丽江古城因欺客宰客情况严重、多数商铺非明码标价经营、环境卫生脏乱差等10个问题突出被国家旅游局通报并给予严重警告，限期6个月整改。如今，丽江古城景区内商户经营规范、游客投诉减少、卫生环境得到改善……短短半年，丽江古城的整体形象便焕然一新，这期间究竟发生了什么?

　　半年整治力度空前

　　去年，接到国家旅游局通报后，云南省委、省政府高度重视，对整改工作做出明确指示，丽江市委、市政府及时研究制定整改工作总体方案和11个专项工作方案，针对丽江古城存在的问题，成立了欺客宰客、价格问题、揽客酒托等六个专项整改工作组进行集中整治。丽江市、区两级政府投入上亿元整改资金，处分、问责多名干部，形成了“领导亲自督办整改、职能部门尽责整改、居民商户参与整改”的工作局面。

　　一是加大执法查处力度，切实加强价格指导和检查工作，倡导商户诚实守信经营。其间，工作组与景区3492户签订《丽江古城5A景区诚实守信经营承诺书》，对违法商户进行了严厉查处，共立案查办案件36 件，罚款合计60.36万元;12315消费者申诉举报中心接听并处理消费者来电2419个，为消费者挽回经济损失183.9万元;全面落实明码标价工作，向全景区发放“12358价格举报提示牌”4810张，下达《责令限期整改通知书》340份，立案查处3户经营户，共罚款14700元;共接到价格举报、投诉、信访等案件总计1743件，立案查处13件，经济制裁达30余万元。

　　二是规范出租汽车经营，加大对餐饮行业、食品加工业的整治。工作组对776个出租车经营者进行了行业规范宣传教育，与所有出租车经营者签订《规范经营承诺书》;查获违规违法道路运输经营案件585件，受理出租车投诉案件1722件，调查取证核实452件，注销5名驾驶员从业资格证并约谈车主;建设新的出租车智能监管平台，规范出租车经营行为。对古城内的牦牛肉、鲜花饼、螺旋藻、玛卡等产品的生产经营户开展专项整治工作，制定了《食品经营和餐饮服务环节整治实施方案》《牦牛肉制品专项整治实施方案》《鲜花饼专项整治工作实施方案》等一系列文件，将不符合《中华人民共和国食品安全法》相关规定的经营行为作为长期整治目标。

　　三是加大力度查处垃圾乱堆乱放行为，完善消防设施设备。查处占道经营、流动经营、不规范施工及河道污染事件7937起，开具处罚决定书483份;完成古城17个星级厕所整改提升工作;清理建筑垃圾、生活垃圾约338吨;出台了《环境卫生区域划片包干实施方案》《分片包干责任制实施方案》《内部机制整改工作实施细则》等一系列文件，与居民、经营户签订《保护管理承诺书》。此外，景区内还新增了185套消火栓等消防器材，组建微型消防站420个，并专门制定了《丽江古城消防安全攻坚战专项整治工作实施方案》;排查各类经营场所2305家，发现火灾隐患2352处，下发责令整改通知书1182份;与经营户签订《丽江古城营业性场所消防安全责任书》3100份，对相关的2100余人员进行消防安全培训。

　　四是改进旅游市场治安管理服务，整治拉客、揽客行为，加强酒吧行业自律。为此，相关部门制定出台了《旅游市场秩序整治行动工作方案》《关于加强和改进旅游市场治安管理服务工作的通知》《旅游市场管理服务工作机制(试行)》，并成立丽江市公安局旅游警察支队。其间共劝离拉客人员6805次，处罚76人，移交有关部门处理6人;警告125家存在拉客揽客行为的客栈、商铺，关停32家有揽客行为且屡教不改的商铺，整治存在违规行为的酒吧131家，关停超时播放音乐、表演低俗节目、违规使用音响设备的酒吧14家;建立酒吧行业协会，处理存在喊客拉客、低俗宣传、未按时关停音乐、噪音行为等酒吧30家。

　　整治行动推向全市在全域旅游工作的推动下，

　　丽江举一反三、由点及面，趁势在全市范围内深入开展旅游市场秩序大检查、大整治活动，整体实现游览环境良好、经营秩序井然。

　　据悉，为达到这一目标，相关部门于此前制定了《丽江市旅行社管理办法》《丽江市导游管理办法》《丽江市旅游购物店管理办法》及相应的《积分量化考核细则》，新修订了《丽江市旅游管理办法》，并于3月1日正式实施;积极开展新版旅游标准合同推广工作，制定了《丽江市贯彻无障碍旅游实施办法》;成立了丽江旅游市场监管综合调度指挥中心，建立并完善旅游市场环境监督机制;在各主要景区设立丽江市旅游商品质量投诉(服务)中心;建立云南省首个旅游咨询服务平台和丽江云旅游行业监管平台，加强旅游行业的互联网服务监管。

　　此外，丽江古城根据国家旅游局《暗访云南省丽江古城旅游景区发现问题及整改意见》，对部分酒吧在经营时间音乐分贝过高、导游讲解服务跟不上、部分偏僻地区的路灯照明不足、没有明显的吸烟区和非吸烟区划分等6个方面的问题进行了专项整改。

　　建设管理永不止步

　　经过半年的整改，丽江古城景区欺客宰客、喊客拉客现象明显减少，环境卫生、优美度提高，绝大多数商户明码标价、亮证经营，消防设施设备得到补充完善，标识标牌设置合理、引导性强。2016年春节黄金周和五一小长假期间，丽江古城景区秩序井然，未发生重大投诉和旅游安全责任事故，游客满意度、社会美誉度不断增加，景区整改工作取得了良好效果。

　　国家旅游局相关负责人表示，通过惩罚和整顿，各被通报景区所在地的党委、政府空前关心、重视旅游，层层压力传导下，形成了有效的整改工作机制。各地的整改力度都很大，措施也很实在，山西五台山景区、云南丽江古城景区等景区的整改工作落实及时，方法得当。虽然创建5A级景区的工作是阶段性的，但是景区建设和管理工作永远在路上，没有止境。今后，对5A景区的暗访、通报、督促、整治乃至摘牌将成为常态化的工作机制。但他也表示，国家旅游局也将会尽快对整治力度大、整改效果好的景区取消警告或处罚，为其正名。