中央农村工作会议述评:在高起点上谋划新局

　　韩素兰是安徽省宿州市意利达农业科技专业合作社理事长，她觉得2015年收获很大：“合作社服务、管理的土地面积越来越大，农业技术、装备水平迈了一个台阶，最高兴的是收入噌噌往上涨。”对来年，韩素兰充满期待，希望更多惠农政策深入田间，帮她解决贷款难题，让她在现代农业的舞台上更好地施展拳脚。

　　2015年，我国农业农村经济取得重大进展，千千万万像韩素兰一样的农民尝到了农业发展、农村改革的丰硕果实。

　　2016年是“十三五”开局之年，农业农村经济发展如何继往开来，开拓更好的新局面？有哪些利好政策会影响现代农业的进程？又有哪些新的改变会加速农村改革的脚步？日前召开的中央农村工作会议指明了方向。

　　我国农业农村经济发展，正站在前所未有的起点上，面临的机遇与挑战前所未有。农业转方式、调结构任务十分艰巨，农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，农业资源保护和生态环境治理压力加大。这表明，巩固农业农村发展的好形势并不容易。

　　在此背景下，要明确以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为主线的工作思路。农业部部长韩长赋认为，提质增效转方式，就是要落实新的发展理念，加快推动农业转型升级，向现代化进军，实现农业发展动力转化、结构优化、方式变化，不断提高农业质量效益和竞争力，促进农业增效、农民增收。

　　稳粮增收可持续，就是要努力实现粮食生产不滑坡，确保口粮绝对安全，粮食总量基本稳定，市场和价格不发生大的波动；农民收入不徘徊，千方百计促进农民持续较快增收，保持“两个高于”，保持城乡居民收入差距缩小的势头；资源环境有改善，把农业资源过高的利用强度缓下来、面源污染加重的趋势降下来、质量安全风险较大的隐患控制下来，为农业长远发展创造条件、留下空间。

　　要做到这两点，关键点和难点是兼顾保供给、保收入、保生态。对此，韩长赋表示，明年要着力在3个方面下功夫，首先要在调整优化结构上下功夫。与其他产业一样，农业要走可持续发展道路，也需大力推进供给侧结构性改革，把结构调整放在重要位置，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。

　　具体来说，明年我国的种植业、畜牧业、渔业等都会实施相应的结构调整。比如，在稳定水稻、小麦生产的同时，力争明年“镰刀弯”地区玉米种植面积调减1000万亩以上，探索在河北地下水漏斗区、南方重金属污染区开展耕地休耕制度试点，在玉米非优势产区进行轮作试点，实现种地养地相结合。调整生猪生产布局，合理划定适宜养殖区域和禁止养殖区域，引导生猪养殖向玉米主产区和环境容量大的地区转移。

　　要在促进节本增效上下功夫。当前，农产品价格普遍下行，节本就是增效，就是增收。降低生产成本，可以从技术、装备、设施、服务、加工和流通等多方面着手，从节水、节肥、节药、节电、节油等多环节入手，同时，要延长农业产业链、价值链，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。

　　对于提高农民收入，往年农民增收主要靠价格带动、补贴增长和工资提高，当前这几方面形势都不容乐观，怎么办？明年，我国将在着力采取措施增加农民转移性收入，稳定农民家庭经营性收入，增加农民工资性收入的同时，推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份化等改革试点，创造条件增加农民财产性收入。对于迫切需要脱贫的低收入农民，将重点放在推进特色产业精准脱贫上，明年将抓紧研究制定贫困地区发展特色产业、促进精准脱贫规划，谋划具体支持政策，探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人。

　　目前，我国的农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨，尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整，容易引发矛盾和冲突。韩长赋表示，明年要在推进改革创新上下功夫，向改革要红利，向创新要动力。

　　明年，我国将再选择10个省份开展整省试点农村土地承包经营权确权登记颁证，同时，鼓励有条件的地方结合高标准农田建设，利用确权登记时机，积极引导农民自愿将分散零碎的承包地通过互换或流转等方式，集中归并，解决地块细碎化问题。对于农村集体产权制度改革，按照中央关于农村集体产权制度改革的要求，重点抓好经营性资产量化、资源性资产确权、公共服务性资产管护等工作。(经济日报记者 张雪)