中国特色扶贫再启程

（记者 卜卫军）：贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困，中国自1986年起开展大规模扶贫开发工作，为此成立了各级专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针并划定了273个国家级贫困县。日前，国务院新闻办公室副主任郭卫民表示：“改革开放以来，随着中国经济的快速发展和综合国力的不断提高，中国在全国范围开展了有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的成就。”

　　2014年，中国政府确定每年的10月17日为国家扶贫日，即将到来的10月17日将是中国的第二个国家扶贫日，也是第23个国际消除贫困日。作为一个幅员辽阔的国家，中国中西部地区和东南部地区的发展水平差距十分明显，各地的致贫原因、资源禀赋也大相径庭。对此，郭为民表示：“中国是世界上最大的发展中国家，扶贫开发规模之广、难度之大实属罕见，也没有现成的模式和经验可循。近年来，中国从实际情况出发，同时也积极借鉴其他国家的有益经验，采取一系列有效措施，走出了一条符合中国国情、切实让贫苦百姓受益的中国特色扶贫开发的道路。”

　　地处中国西南的重庆市有1900多个贫困村，166万贫困人口。根据最新的精准扶贫的思路，当地为每一个贫困村、每一个贫困户制定了不同的扶贫方案。与过去的粗放式的扶贫不同，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户的状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

　　重庆市丰都县是国家级贫困县，该县下属的邹家村地处深山。2008年，当地政府曾给贫困村民免费发放鸡苗，帮助他们发展养殖业，不过，最终以失败告终。谈起当年的失败，村民邹世秀介绍说：“主要是没有技术，一场鸡瘟下来，鸡全部死完了，钱都打水漂了。”

　　紧接着，邹家村又试着搞起了蔬菜大棚，吸取了上次教训，政府给每个村都配了农技员。菜种得不错，可由于地处偏远山区，卖菜又成了新的难题。经过调研，今年当地政府组织贫困户，成立了蔬菜种植合作社，并依托网络进行销售，将农产品统一收购、配送。重庆丰都县多顺蔬菜种植专业合作社理事秦娥青表示：“网上卖等于减少了流通环节，降低了成本，同时也增加了销量。”邹世秀表示：“只要我们把农产品送到合作社来，价格还比以前高一些。”

　　今年以来，重庆市组织19万工作人员与贫困户结对子，对致贫原因分析排查，逐一制定脱贫方案，截至目前，共投入35亿元的财政专项扶贫资金，确保到今年底实现减贫87万人。

　　另外，从今年开始，重庆市每年投入5000万元发展当地的特色林业产业，帮扶相关企业和基层农户发展经济。为了做到因地制宜，重庆市针对不同区县的特点，制定了不同特色的林业产业发展计划。重庆市林业局产业合作处处长张晓勇表示：“我们想充分地运用好这5000万的市级财政资金，发挥好资金的导向作用，起到‘四两拨千斤’的效果。”

　　以重庆开县星星套装门集团有限公司为例。2014年，该公司为了扩大林业种植基地规模，向银行贷款7000多万元，就在贷款的第二年，由政府提供的银行贷款贴息让企业松了包袱，副总经理陈林表示：“一年下来就是400多万元的利息，由于林业部门直接给我们补贴了120万，然后我们自己支付200多万元。”

　　补贴不仅解决了企业的资金难题，也带动了当地林业产业的发展。今年，星星套装门在开县新发展竹材和复生林基地20000亩，带动2500多户林农增收。开县林业局产业科科长蔡军表示：“主要有两个方面的作用，一是弥补企业发展林业产业的资金不足，二是促进企业进一步扩大再生产。”

　　今年，重庆将新增1000万元的林业贷款贴息，对符合条件的企业、合作社最高发放贷款补贴120万元。张晓勇表示：“为了撬动更多的社会资本投入林业产业，我们采取林业贷款贴息这种方式，利用对新型经营主体贷款贴息的方式，来吸引他们以更多的资金投入到林业产业领域。”

　　1986年以来，中国的开发式扶贫方式促进了贫困人口数量的快速下降，是全球最早实现联合国千年发展目标中贫困人口减半的发展中国家。根据2000年9月签订的《联合国千年宣言》，到2015年之前世界贫困人口减少一半。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云表示：“从2013年底开始，全国各地再次动员，用了整整一年的时间对现行国家标准以下的8900万贫困人口全部进行识别和建档立卡，也为瞄准帮扶扶贫对象精准发力奠定了非常坚实的基础。”

　　2011年11月，中国根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92％。

　　今年，中国提出了到2020年农村贫困人口全部脱贫的目标。根据2014年国家统计局的统计监测公报数，中国目前有7017万现行标准下的贫困人口，按照目标，中国还剩六年的时间，相当于每年减贫1170万，平均每个月减贫100万。洪天云表示：“2015年上半年贫困地区农村居民人均纯收入增幅继续高于全国农村平均增幅。尽管贫困地区的发展也受到经济下行、就业难度加大等压力，按趋势判断，今年再完成减贫1000万人以上的目标有望实现。”

　　10月16日，即中国扶贫日的前一日，中国将举办主题为“携手消除贫困，实现共同发展”的2015减贫与发展高层论坛，中国国家主席习近平将出席论坛并发表主旨演讲，阐述中国政府在全面建成小康社会进程中全面推进扶贫攻坚的举措。