中国深改观察：国企改革开啃硬骨头

改革涉及

◆ 国有资本投资公司

◆ 董事会制度

◆ 混合所有制

◆ 纪检工作

8月11日，青海省宣布出台国资国企改革意见，此前，北京、上海、山东、湖北等多地的改革“路线图”和“时间表”也已出台。

上月，国资委宣布在所监管的中央企业中开展“四项改革”试点。按照规划，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点同步铺开，国家开发投资公司等6家中央企业纳入首批试点。

除试点外，其他央企的改革早已陆续展开。作为经济体制改革的重要组成部分，央企改革已进入深水区，其能否通过改革打破旧的运转机制，迎来新的发展活力，成为人们关注的焦点。

● 瞄准的都是改革的难点

在分析人士看来，首批央企改革试点，既非“盆景”，也非政策洼地，而是要为改革实实在在的探路。目前的改革，瞄准的都是改革的难点。

国资委研究中心竞争力研究部部长许保利告诉记者，这几项试点主要是“企业自己做不了的”，所以由国资委来推动，而改革本身，也是政府放权的体现。例如，董事会制度改革，意味着企业的一部分高级管理人员将由董事会选，而不是像之前那样由国资委选聘，明显的缩小了政府权力。

事实上，目前正在进行的央企改革，除了国资委推动的试点外，央企自身也有诸多举动。在混合所有制、定价机制等多方面，都有破冰之举。

例如，在混合所有制方面，今年5月，中石油宣布将公开转让旗下即将成立的东部管道公司股权，而且是将数百亿资产全部转让。专家认为，这是中石油的“主动应对”，迈开了自身改革的步伐。

而在4月，国家发改委下发通知，明确新建的淮池铁路开通运营后，货物运价将市场调节，这是国内首次放开铁路运输价格。多年没有大变化的客运运价也开始出现改革的迹象，例如高铁票打折等。

● 摸着石头过河很重要

与全面深改的许多方面一样，央企改革也是“顶层设计”与“摸着石头过河”双管齐下。

“中共十八届三中全会后，我们的改革方向都比较明确了，但是改革具体如何操作是不确定的，一定要先做起来。”在接受本报记者采访时，许保利坦言，改革不是讨论出来的，无论政府还是央企，都需要去主动探索。

习近平总书记明确表示，“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。”

值得注意的是，国企改革在中国的各领域改革中，总是最先改革的领域之一。1978年，经国务院批准，6家地方国营工业企业率先进行了“扩大企业自主权”试点，成为国企改革乃至城市经济体制改革起步的标志。而这次的央企改革试点，同样选了6家企业，时间点则是35年后的“全面深化改革元年”。

“现在和1978年的改革的重大差别是，市场经济下企业间的情况千差万别，所以更需要具体情况具体分析。”许保利表示，当下需要“一企一策”，而不是“一刀切”。

● 企业抛“绣球”迎接新活力

在许保利看来，各大央企在十八届三中全会精神的指导下，所做出的探索意义可能更大。

“中石化不缺钱，缺的是活力。”中石化董事长傅成玉表示，希望引来可以帮中石化拓展业务空间、带来增值的投资者，通过混合所有制把国有经济搞活。

中石化抛出了千亿元的“绣球”。其公布的改革细则显示，将拿出全资子公司中国石化销售有限公司30%股权引入民营资本，进行混合所有制改革。当然，中石化也对投资者设置了七大“门槛”，包括需要与中石化实现优势互补等。

来自市场的分析认为，国企“行政化”特点明显，垄断地位导致经营效率低下，以及部分领域产能过剩等原因，使得这次的改革可谓“箭在弦上”。

即使在首批试点中没有对纪检工作列出试点，各公司的改革也已在悄然进行。

8月6日公布的一批央企领导人员任免情况中，包括中石化、中海油、中国国电、鞍钢集团、大唐集团、中国华电等多个企业的纪检工作负责人，都不再担任公司的董事、副总经理等职务，这意味着他们将不再分管其他业务，专注于纪检监察工作。