关于设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区”的政策建议

【专报要点】党的十八大和十八届三中全会对中国内陆和沿边地区扩大开放提出了新的要求。本期《专报》提出，四川具备建设“中国（成都）内陆自由贸易试验区”的战略基础。成都“自贸区”的建设，应立足于国家战略层面，综合考虑中国西部以及四川成都地域性布局、差异化战略、自贸试验区建设的突破点和创新点等多方面因素，构建一种有形与无形海关特殊监管方式相结合、有选择性的服务业与制造业相结合、区域与跨区域相结合的模式。

四川大学杨文武研究员对我省设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区”的战略意义和可行性进行研究，提出如下观点：

四川建设中国(成都)内陆自贸试验区，不仅可以通过一系列的制度创新，探索中国内陆开放开发的新路子、新途径，形成全方位开放新格局，与上海自由贸易试验区实现优势互补，联动发展，促进中国扩大向西向南开放；也有利于积极推进我国“一带一路”建设，特别是助推长江经济带建设，使内陆地区有序承接沿海产业转移，实现内陆与沿海联动开发及产业梯度转移，推动东中西部经济社会均衡协调发展。

一、设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区”的战略基础

（一）产业基础扎实。从目前成都三大产业的占比情况来看， 2013年成都市三次产业结构为3.9∶45.9∶50.2，第三产业增加值占比超成都市“半壁江山”，且现代服务业尤其是成都总部经济和电子信息等高端服务业发展较快，具有一定的比较优势。同时，集聚于成都高新区的汽车制造业快速发展，也具有一定的比较优势。

（二）经济基础雄厚。 成都市2013年全年完成地区生产总值在全国副省级城市中排第三位，仅次于广州和深圳（当然，也低于我国的四大直辖市）。

（三）区位优势明显。 成都作为我国长江经济带、丝绸之路经济带的战略交汇点和国家向西向南发展的战略支点，具备明显优越的地理位置和交通条件。

（四）对外开放的国际通道建设成效显著。 成都国际航空枢纽综合功能区的建设步伐不断加快。蓉欧快铁的开通以及电子商务交易等互联网的快速发展，使成都成为中国西部内陆开放的十分重要的口岸城市。

（五）机制平台不断健全。 随着《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》贯彻实施，在成都高新综合保税区（含高新、双流园区）、成都空港保税物流中心（B型）2个海关特殊监管区域（场所），学习借鉴上海自贸试验区探索形成的、不涉及法律法规调整的成熟经验，这将有利于助推中国（成都）内陆自贸试验区机制平台的最终形成。

二、设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区”的战略定位

据了解，目前已申报自贸试验区的省、市、区（含计划单列市）达几十个，有的还带有“国”字号，但多数仅局限于各自地方或局部区域经济发展考量，并非从国家整体或全局战略利益出发。

设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区”，必须在“中国内陆和沿边地区扩大开放”的战略思想指引下，服务于中国“西向南进”中的“一带两廊”（即陆路丝绸之路经济带与孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊）建设需要，并打造一个能与长江经济带龙头的上海自贸试验区首尾呼应的、助推我国“海陆两翼”全方位开放格局最终形成的自由贸易试验区。

建构“中国（成都）内陆自由贸易试验区”，应当站在国家全局的战略高度，突破本地意识或局部地区意识，通过相应的体制机制创新驱动，促进中国（西部）全面深化改革、扩大开发与开放，助推中国（西部）经济升级。

三、设立“中国（成都）内陆自由贸易试验区” 的战略模式

尽管自贸试验区建设基本按照“一线放开、两线管住”惯例，通过贸易便利化、投资准入的管理体制和营商环境优化，实现“对外进一步开放与对内进一步搞活”的双赢结果。但是，我国自贸试验区建设也不是平均主义和遍地开花。因而，成都自贸区不能完全摸拟或照搬其它地区的作法，必须立足于自身产业基础、区位优势和支撑性要素条件等相对比较优势与特色优势，形成具有一定代表性的自由贸易试验区模式。

（一）从产业领域选择，成都可设立高端服务业和汽车制造业等的自贸试验区模式。 这是因为自由贸易试验区本质上还是一种对外开放，或者说相关产业将在更大范围或更大程度直面国际竞争，而成都的这些产业具备了一定的比较优势。

（二）从监管方式来看，可采取高端服务业的无形开放与电子信息和汽车制造等制造业的有形开放模式。 由于自由贸易试验区须解决并处理好“一线彻底放开”与“二线高效管住”及其二者间的关系问题，因此，对于电子信息和汽车制造等制造业可集中于高新技术产业园区，采用“物理围网”的海关特殊监管方式；而对于高端服务业，可采用将“电子平台”与“电子口岸”相对接的海关特殊监管方式。

（三）从跨区域合作方式来看，可采取与渝、云、贵等中国西部其它城市联合打造“中国（成都）内陆自由贸易试验区”模式。 既然（成都）内陆自由贸易试验区”定位于一个能促进中国（西部）全面深化改革、扩大开发与开放，助推中国（西部）经济升级的自由贸易试验区，再加上成都自身的战略基础仅具有一定的相对比较优势，并不是具有绝对优势，因此，有些项目如陆路通道投融资、中国西部区域旅游服务等可采用与西部相关省市联合建设的方案。