广东公布51个部门权责清单规避推诿扯皮

　　 同时公布职能调整目录；办事推诿扯皮将难有市场

　　昨日，广东省政府召开新闻发布会，公布各部门权责清单和职能调整目录。其中，包括省发改委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅(省口岸办)、省文化厅、省新闻出版广电局(省版权局)、省国资委等11个部门的权责清单和职能调整目录率先公布，网民登录广东省人民政府网站相关网页便可查询。其他40个部门的权责清单和职能调整目录已经获批，将于近日公布。

　　羊城晚报记者 唐珩

　　 权责清单

　　 包含了省直51个部门正在行使的9类职权事项共6971项

　　广东省机构编制委员会办公室主任潘享清在新闻发布会上介绍，去年以来，广东省率先在省级推行政府部门权责清单制度。目前，省直51个部门的权责清单和职能调整目录已全部编制完成，将分两批向社会公布。

　　潘享清介绍，省直各部门权责清单包含了省直51个部门正在行使的行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政征收、行政给付、行政指导、其他职权等9类职权事项共6971项。权责清单中每个事项均列明事项名称、实施依据、实施种类、实施对象、实施措施等要素，除依法应当保密的内容外，一律向社会公布。

　　省直有关部门职能调整目录包含了省直39个部门各类调整的职权事项共2580项。按调整方式来看，取消141项，下放124项，委托3项，重心下移2312项。

　　 推进过程

　　 组建五个专责小组分四个阶段推进，对清单逐项审核论证

　　据了解，编制权责清单的工作共分四个阶段推进：2014年1月至4月，省直各部门对本部门的行政职权开展全面清理和自查，研究提出职能调整意见；5月至8月，省政府组建多部门和地方参与的专门工作组，对省直各部门报送的权责清单和职能调整意见进行多轮审核论证；9月至10月，就省直各部门权责清单和职能调整目录邀请专家会审，并根据会审意见修改完善清单和目录；11月至12月，对省直各部门的权责清单和职能调整目录进行审查，并分两批依次提请省政府常委会议、省委全面深化改革领导小组会议、省委常委会审议。

　　在具体编制工作过程中，省政府组建了由13个部门和14个市(区)有关人员参加的5个专责小组，开展省直部门权责清单的审核论证。各专责小组与对口联系部门就权责清单事项的合法性、合理性、准确性和必要性进行逐项审核论证。此外，还专门邀请了来自社会各个阶层的20名专家，集中审议省直各部门的权责清单和职能调整目录。

　　 厘清职责

　　 权责清单每年根据实际情况调整并公布，做到清单之外无事权

　　潘享清称，公布省级权责清单和职能调整目录只是完成一个开局性的基础工作，未来，还要继续按照中央和省委、省政府的部署，继续推进做好相关工作。首先要切实厘清横向和纵向政府部门的职责关系，按照一件事情由一个部门负责的原则，将事项职责任务落实到具体部门，确需共同配合的将明确牵头单位及配合单位的具体责任，克服推诿扯皮、争权诿责等问题。同时，部署推进市、县开展清理行政职权和编制权责清单工作，着手编制纵向权责清单，进一步厘清省、市、县、镇各级政府之间的职责关系。

　　省级权责清单和职能调整目录出台后，省编办将加快建立权责运行绩效评估系统，由省政府每半年抽取5-6个省直部门开展重点评估。今年内，还将在全省全面推广行政审批标准化工作，积极探索建立健全行政裁量权基准制度，推动权责事项进驻网上办事大厅，提高行政过程的规范化、透明化水平。省直部门还将逐步绘制和公开权力运行流程图，公布权责事项的办事程序、办理时限、收费标准、责任单位、相对人权利、监督方式等与群众密切相关的事项。此外，省直各部门还需要根据社会各界的意见和法律法规变化情况，及时对权责清单进行修改完善，每年向社会公布当年版本，逐步做到清单之外无事权。

　　市、县级的权责清单何时出台？潘享清说，中央正在研究具体部署，并要求各省在2016年年底前完成市、县级权责清单编制工作。而广东作为先行先试的省份，市、县政府的权责清单在今年内会正式启动，并计划在5月左右出台《广东省指导市县编制权责清单工作的指导意见》，争取在年底前基本完成市、县权责清单编制工作和公开的工作。镇政府的权责清单编制工作也将在适当时候启动。

　　 五大亮点

　　 制定权责清单，可有效地规避各部门之间交叉扯皮的事项

　　潘享清认为，本次制定权责清单和职能调整目录有五大亮点。“一是比较全面、比较彻底。以往大家都觉得政府部门管了很多事情，但具体管哪些事，可能连政府部门本身都不是太清楚。这次对各部门的所有事权进行全面清理，可能是广东省政府直属部门有史以来最全面的权责事项的总台账。这标志着广东省朝着政府机构职能权限责任的法定化迈出了重要一步。二是坚持权力与责任并重，不光是规定各部门的权力清单，还要设定各部门的责任清单。三是突出政府职能转变，简政放权，下放有利于基层政府就近便民服务的事项，整合规避交叉扯皮的事项。所以这次共取消调整各类职权事项2600多项，占全部事项的1/3。第四个特点是注重权责事项的落实，各部门要严格按照权责清单履职尽责，编办要按照权责清单的要求对各部门定期进行评估。第五个亮点是利用系统思维推动改革，从事前审批为主，转到事中、事后的监管为主。”

　　省级权责清单和职能调整目录对社会的意义是什么？潘享清解释，权责清单不是政府部门自说自话，而是需要政府与社会之间的有效互动。所以编制权责清单对社会各界也有很重要的意义。其中最重要的方面就是让政府各个部门能够依法行政、建设法治政府，能够更好地为社会和老百姓提供服务。另一方面是有利于社会各界对政府进行有效监督，对权力进行有效制约。

　　 职能调整目录(部分)

　　■省发展改革委：

　　“哄抬价格、价格欺诈”等18项行政处罚事项均实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。其中涉及吊销许可证或资质资格的行政处罚仍由发证或认定机关实施(注：下同)。

　　行政检查事项“平价商店考核”和其他5项事项取消。

　　■省经济和信息化委：

　　“新产品、新技术鉴定评价”、“广东商品国际采购中心认定”等2项非行政许可审批事项，“电子政务项目事前评估中的信息安全评估”行政检查事项，“指导城镇集体企业经营管理工作”等3项行政指导事项和其他3项事项取消；

　　涉及教育、医疗卫生、供电、供水、供气、公共交通、环保、信息安全、化学品安全、无线电等69项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省人力资源社会保障厅：？？

　　“省直单位举办民办职业培训学校设立审批”、“外国人在省直和中央驻穗单位就业审批”、“职业介绍机构设立审批”等5项行政许可事项，非行政许可审批事项“台港澳人员在省直和中央驻穗单位就业审批”，行政确认“在省社保局参加工伤保险人员的工伤认定”及其他3项事项下放至地级以上市及顺德区人力资源社会保障部门。

　　非行政许可审批事项“《广东省居住证》(人才引进)审核”及“劳动合同鉴证”等其他4项事项取消。

　　“用人单位制定的内部管理规章制度违反法律、法规规定”、“用人单位使用童工”“用人单位和人才中介服务机构在招聘人才活动中有欺诈行为或者收取不合法费用”“职业中介机构扣押劳动者居民身份证等证件”等129项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省国土资源厅：

　　“买卖或者以其他形式非法转让土地”“未取得采矿许可证擅自采矿”“未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的”等74项行政处罚事项及行政强制事项“非法占用土地进行建设的施工设备、建筑材料”实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省环境保护厅：

　　“不按照国家规定申报登记污染物或者在申报登记时弄虚作假”等192项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　“违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的企业事业单位和其他生产经营者”等10项行政强制事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省住房城乡建设厅：

　　“注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成工程质量事故的”“房屋市政工程承包单位在工程承包中索贿、受贿、行贿的”等383项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　“两年一次岭南特色规划与建筑设计评优活动”“参与建设工程招投标的审标、评标、定标工作”等其他5项事项取消。

　　■省交通运输厅：

　　行政许可事项“省内跨市客运线路招投标和审批”，“组织交通运输节能减排宣传活动”等6项行政指导事项取消。

　　“机动车驾驶培训教练员索取学员钱物以及协助学员考试作弊，情节严重的”、“未取得客运站经营许可，擅自从事客运站经营”等176项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省文化厅：

　　“转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的；将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的；擅自改变国有文物保护单位的用途的”“演出举办单位或者其法定代表人、主要负责人及其他直接责任人员在募捐义演中获取经济利益的”“未经批准，擅自从事网络游戏上网运营、网络游戏虚拟货币发行或者网络游戏虚拟货币交易服务等网络游戏经营活动”等58项行政审批事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

　　■省新闻出版广电局(省版权局)：

　　“出版物总发行企业设立、变更审核”等3项行政许可事项取消。

　　非行政许可审批事项“广播电台、电视台开办节目审核”取消，并入“广播电台、电视台、教育电视台变更台名、节目套数或者节目设置范围审核”。

　　“未经批准，擅自设立音像制品出版、制作、复制、进口、批发、零售单位，擅自从事音像制品出版、制作、复制业务或者进口、批发、零售经营活动的”等82项行政处罚事项，实行重心下移，由市县实施属地执法，省负责规范管理、监督指导，组织开展跨区域执法和重大案件查处。

(原标题：广东省政府部门亮出“权责清单” 公布职能调整目录)

编辑：SN054