多管齐下，巧打脱贫“组合拳”巴中市实施17个扶贫专项方案推进精准脱贫
今年初，我市出台《17个扶贫专项2016年工作计划》（以下简称《计划》），抛出一揽子“真金白银”利好举措。
为确保这些举措精准有效，实施进度有序，全市以贫困村为主战场，以群众脱贫致富为终极目标，巧打精准扶贫、脱贫“组合拳”，精准施策，全力攻坚，聚焦发力。那么，时间过半，在实施的年度计划里，有哪些突破和亮点？
脱贫攻坚，离不开基础先行，必须优先解决路、水、电、通信等制约发展的瓶颈问题，不断改善贫困地区发展条件。
地处大巴山系米仓山南麓的巴中，近年来，多条铁路和干线公路贯通，“主动脉”通了，但一些乡村道路没有有效连接，“毛细血管”没有畅通。
改变外通内不畅的局面，《计划》明确，全年交通规划总投资105亿余元，要重点投资建设农村公路，包括通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善及渡改桥等“毛细血管”工程建设，提升农村公路覆盖范围和通行保障能力。
且看一组数据，今年上半年，国省干线及重点公路完成投资8.15亿元、县乡道改善项目完成投资4.72亿元、村道公路项目完成投资5.37亿元、桥梁建设项目完成投资0.78亿元，这充分体现了交通基础设施建设内外并重，大小兼备的思路。
不止交通。今年我市将深入推进贫困人口饮水安全巩固提升、骨干水源、病险塘库整治、污水治理等工程，优先做好贫困地区“最后一公里”渠系建设。上半年，我市水务扶贫完成投资12.16亿元，完成占比56.04%。其中：乡镇污水处理站建设完成投资0.69亿元，74座水库除险加固项目全部开工建设，完成投资0.72亿元，解决22132人饮水不安全问题，完成投资0.24亿元。
此外，在电力扶贫方面，年度规划总投资7.51亿元，上半年完成投资3.61亿元。其中，35千伏及以上电网建设、农网升级改造工程、配网“低电压”治理项目均超额完成目标任务；在通信扶贫方面，规划总投资5亿余元，上半年完成投资3.18亿元，完成占比60.69%。特别是“宽带乡村”、4G基站建设等项目进展顺利。
■拔穷根换穷业
走出特色产业扶贫路
产业是脱贫支撑。今年实施的《计划》中，生态扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫4个年度计划都涵盖了产业发展，全产业链形成合力，互动融合，建立“造血”机制，全方位助推贫困村、贫困户脱贫摘帽。
今年上半年，我市一二三产业在助力脱贫攻坚方面，有哪些亮点？
今年初，《旅游扶贫专项2016年工作计划》提出，规划总投资18.84亿元，全面实施乡村旅游富民工程，计划建成旅游扶贫示范村30个、特色精品村寨10个、精品特色乡村旅游经营点40个、民俗旅游达标户200个。
如何在青山绿水间开出富民花？《旅游扶贫专项2016年工作计划》把重点定位为加快编制旅游扶贫规划、积极发挥重点景区的示范带动作用、加强旅游基础设施建设、强化从业人员培训和加大宣传营销力度。
事实证明，旅游扶贫成效突出。通江县按特色旅游服务设施标准进行综合打造的18个中心村里，每村至少都有10余家农家乐，节假日家家生意火爆。“乡村旅游真是我们增收的好帮手。”民胜镇方山村开办农家乐的村民李福章说，他家每逢节假日都要接待10多桌客人，收入4000元以上。2015年，通江县通过旅游脱贫有7920人，占脱贫人口36%。
据悉，今年我市将旅游景点打造、营销宣传重点向贫困村倾斜。截至6月，完成投资13.20亿元，完成占比70.06%。已申报平昌县、通江县创建旅游扶贫示范区。申报通江县民胜镇方山村等33个村创建旅游扶贫示范村、方山休闲农庄等208个民宿户创建民宿达标户，正在按标准、按方案加快建设。南龛山、恩阳古镇、空山天盆、化湖清风、秦巴养生谷、云顶茶乡、南天门、三十二梁等8家创建国家4A级旅游景区已通过省旅游标准评定委员会旅游景区资源和景观质量评估，景区内游客中心、旅游厕所、停车场、步游道等项目正在加快建设。确定巴州区清江镇等5个乡镇创建省级乡村旅游特色乡镇，巴州区清江镇巾字村等10个村创建省级乡村旅游精品村寨，七彩世界天鹅湖等40家单位创建特色业态经营点，已制定完善工作方案，正在加快建设。
除旅游产业外，农业特色优势产业基地规模发展快速。目前，已新建核桃基地9.79万亩、新建巴药（木本）基地0.86万亩、新建工业原料林基地3.24万亩、发展林下经济12.15万亩。
连接生产与消费，为特色产品拓展销路，是带动贫困地区脱贫致富的直接抓手。今年我市商务扶贫规划总投资13.18亿元，以农村贫困群体为重点，已完善农村市场体系建设为基础，把“互联网+”新经济形态引入农村，与农村主导产业相融合，带动农村地区经济发展，达到减贫目的。目前完成投资7.32亿元，完成占比55.54%。其中市级电商产业园已入驻电商企业28家，完成投资0.80亿元，完成占比80%；县（区）电子商务服务点心已初步建成投入营运；建设完成146个村级电商服务点，项目实施进度完成占比73%；培训电子商务专业人才680人，项目实施进度完成占比68.44%。
■财政金融齐发力
打开脱贫攻坚突破口
对于贫困农户而言，要脱贫致富，财政、金融的支持不可或缺。今年，我市要完成减贫任务10.8万人以上，减少贫困村239个。脱贫攻坚工作任务艰巨。对此，我市充分发挥财政政策的撬动作用，发挥金融的“输血”和“造血”功能，打开脱贫攻坚的突破口。
财政扶贫，我市今年规划总投资8.1亿元。目标有了，关键要解决三个问题——钱从哪儿来、钱要怎么花、钱要怎么管。
钱从哪儿来？按照财政扶贫专项工作计划，各县（区）在编制今年预算时落实新增财力的50%用于扶贫开发，确保扶贫专项支出占地方一般预算收入的30%。
钱怎么花？财政扶贫专项工作计划对财政资金的支持方向和使用方式明确多项措施，在进一步壮大精准扶贫专项发展基金方面，要求建立5.5亿元基金6月底前全部到位，目前该项工作顺利完成。同时，要继续做大农业担保公司、继续补充中小企业发展基金，同时探索投资收益扶贫新模式，撬动社会资本进入扶贫盘子，助推贫困人口增收。
钱要怎么管？财政扶贫专项工作计划要求引入第三方的监督检查和绩效评价，对资金、项目做到全覆盖的监督检查和绩效评价。同时，积极应用评价结果，将评价结果纳入今年省级财政专项扶贫资金的分配，更大限度地发挥财政专项扶贫资金的作用。
目前，财政扶贫完成投资6.25亿元，完成占比77.16%。建立5.50亿元精准扶贫专项发展基金及住房建设贷款分险基金，完成占比100%；建立0.75亿元农业担保基金建设，完成占比37.5%。
金融扶贫政策方面，我市今年计划信贷新增150亿元，力争年底前实现建档立卡贫困村金融服务全覆盖。
为完成目标任务，金融扶贫计划从机制上和服务上扎实推进。
在机制上，要建立政策性农业保险部门联席会议制度，完善金融业投资、政府性对公存款调配和信贷投放考核奖励办法；在金融服务上，扎实推进金融服务提升工程，持续加强金融产品创新，积极推进农村土地承包经营权抵押贷款试点。
好消息传来，截至今年5月底，我市金融扶贫实现信贷新增71.34亿元，完成占比47.56%（注：全市专项工作计划总投资中不包括信贷新增资金）。
