东兴区“五强化”抓扶贫惠民生

今年，东兴区在连片扶贫开发中突出“五个强化”，从项目规划、实施方式、机制保障等方面狠下功夫，推进贫困村的基础设施建设和主导产业发展，集中改善贫困农户的生产生活条件，解决制约产业发展的关键问题。

一是强化规划引领。按照因地制宜，科学定位的原则，制定《内江市东兴区农村扶贫开发规划（2011-2020年）》，根据总体规划和项目实施要求，再从贫困村区域现状、建设内容、资金投入概算、资金整合计划、资金用途、补助方式、组织保障措施和项目预期成效等方面制定项目具体实施方案，整村连片推进贫困村建设，变分散的重点为集中的亮点。

二是强化民办公助。项目方案“民定”，召开村民代表大会讨论扶贫规划；项目内容“民知”，设置村务公开栏对扶贫项目内容、数量、群众投工投劳情况进行公示；工程实施“民建”，正确引导农民出资出劳，发挥贫困群众的主体作用；工程质量“民监”，实行群众监督员制度对项目实施全过程进行监督；资金使用“民审”，村民代表直接参与扶贫项目资金的管理；工程项目“民护”，村民代表对交通和水利设施等项目进行后期管护，力争项目长期发挥作用；工程建后“民受益”，通过政府投入和农民自愿出资出劳相结合的民办公助方式确保群众受益。

三是强化大扶贫格局。专项扶贫奠定基础，全区安排专项扶贫资金3000万元推进27个贫困村的连片扶贫开发项目。行业扶贫助推进度，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，将扶贫资金与新农村建设、通村公路建设等项目相结合，实现整体打造，今年全区扶贫项目整合部门资金比上年增长30%。社会扶贫影响面广，在“挂、帮、包”定点帮扶、“栋梁工程”扶贫助学等活动中，各级机关部门参与率100%，直接帮助贫困户发展产业、筹集物资，解决贫困村基础设施和发展上的困难。全区23904名贫困群众脱贫解困，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的格局基本形成。

四是强化扶持到户。采取先建后补方式，将财政扶贫补助资金通过 “一卡通”形式直接发放，在补助对象和标准上重点向贫困户倾斜，做到扶真贫。优化利益联结机制，采取“公司+农户+专合组织”的运作模式，让贫困群众参与项目建设和生产发展，从中得到固定分红、效益分红和就地务工收入。合作社集中修建的基础设施产权属社员所有，并鼓励社员返租，合作社提供产前、产中、产后服务，确保生产有保障、销售有渠道，维护了贫困户的利益。

五是强化组织建设。扶贫项目实施与基层组织建设做到双向选择：基层组织能力强的村被优先列为扶贫项目实施点，把基层组织建设作为连片扶贫开发的根本保障；根据扶贫项目的要求，配优配强镇、村班子，选拔致富能力强、思想素质高、群众关系好的“致富带头人”进入村“两委”班子，带领群众致富增收，加快全面建设小康社会进程。