专家带你品读全会公报
1经济体制改革
制定负面清单推动行政管理体制改革的关键措施
品读人：王新前（省社科院区域经济研究所研究员）
公报摘要：废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。
品读：在现在的环境中，电信、能源、银行等领域，逐渐成为了国有经济垄断性经营，国有经济的初衷，应该是提供优质廉价的公共服务，维持运转，而不应该以盈利为目的。非公有制经济的介入，将会产生良性竞争格局，使行业利益达到合理的水平。
公报摘要：要建立公平开放透明的市场规则，制定负面清单，实行 “非禁即入”，加强市场监管体系建设。
品读：所谓负面清单，即是政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的“禁区”，其他行业、领域和经济活动都许可。这是“推动行政管理体制改革的关键措施。”
制定负面清单后，企业将会有了参照，不在清单的“黑名单”上，就允许发展，只是要在发展的同时或事后备案，这样一来，企业就能快速实施企业经营战略，为企业抓住发展机遇。
公报摘要：深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项。
品读：由过去的审批制改变为备案制，将是推动行政管理体制改革的关键，逐步减少行政审批事项，是平稳过渡的一个状态。同时，也要求管理机关逐步适应，培养备案制下的管理要求和状态。
公报摘要：逐步建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。
品读：通过改革，让市场机制作为分配科研项目和资金、资源的标准，能极大促进科技和经济相结合。科技经费投到什么方向，由市场衡量，由市场机制引导，使科技资源更多地向经济建设最需要的领域和方向走，这实际上也是一种激励作用。
公报摘要：推进开放载体建设，支持成都创设西部内陆自贸区。
品读：成都创设西部内陆自贸区，将使我们争取更多的内外资企业，加快四川的产业转型升级，有利于服务业、尤其是高端服务业的发展。
自贸区的发展，对外资金融企业、境外金融有优惠的政策。比如发展离岸金融、期货、贸易，这些对金融发展，对科技有很大的促进作用。此外，自贸区的发展，不仅对投资有吸引力，对国际贸易也是极大的推动。
2
政治体制改革
让权力在阳光下运行把权力关进制度的笼子
品读人：罗振宇（四川省委党校行政学教授）
公报摘要：加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。
品读：目前的基层述职是单向进行的，进行述职的人像背书或作报告一样，读完述职报告就算走了述职程序。以后的基层述职会更加完善，如在述职过程中，增加提问等互动环节，从而更好地考核述职人的工作。
公报摘要：要坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
品读：要实现政治体制改革有许多工作要做、要一步步进行完善，法治建设就是其中一个方面。在面对一些社会矛盾时或群体性事件时，应该用法治思维和法治的工作方式来解决，一切工作要以宪法和法律为准绳，绝不能出现以言代法、以权压法、徇私枉法的现象。
公报摘要：要建立科学有效的权力制约和监督机制，积极推进权力运行公开化、规范化。
品读：确定了发展目标和如何实现的部署后，如何来保证这些目标能够顺利地实现？这就需要一套科学有效的监督机制并对权力制约，其根本就是用制度管权、管人、管事。以此来实现：权力不被滥用、人员没有腐败、老百姓的事情得到了满意解决。让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。
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文化体制改革
由办文化向管文化转变政府必须要逐渐退出来
品读人：李明泉（四川省社会科学院副院长）
公报摘要：要健全文化管理体制机制，推动政府部门由办文化向管文化转变。
品读：过去我们习惯的公共文化产业都是由政府来主导，甚至重大的节庆活动都是政府一竿子插到底。国家治理现代化，体现在文化体制改革上，实际就是由办文化向管文化转变。政府必须要逐渐退出来，由市场来配置资源，起到决定性作用，政府管什么？管导向，管人，管事，管资产。其他的可以交给市场。
公报摘要：构建大网络大舆情全媒体工作格局。
品读：当前互联网已经成为信息传播的重要渠道和社情民意的集散地，成为各种社会思潮汇聚的平台，构建大网络大舆情全媒体工作格局，可以为推进四川科学发展、加快发展，谱写中国梦四川篇章营造良好的网上舆论环境。各市州、省直部门应建立网上信息发布和政策解读机制，积极回应社会关切。通过新闻网站、政府网站、手机媒体、政务微博等平台，主动公开党务政务信息，及时发布重要消息。
公报摘要：构建现代文化市场体系，推动转制文化企业建立现代企业制度，健全文化产品和要素市场。
品读：原来很少用到“现代”两个字，“现代”两个字含义深刻。市场体系各种要素，资源的配置、管理、培育都需要用现代的价值观，管理思想、技术支撑、现代的网络数字平台。
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社会体制改革
全省低保标准应以成都市标准来设定
品读人：罗振宇（四川省委党校行政学教授）
公报摘要：建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障统筹层次和质量。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。
品读：建立健全城乡统筹发展体制机制，是破除城乡二元结构、让广大农民共同分享现代化成果的必然选择。四川省不同市州之间的最低生活保障标准目前存在一定差距，随着改革的深入，应该形成全省统一的最低生活保障标准。对于四川省低保的标准，“这个统一应该按照全省最高的标准来实施，否则会存在一个最高标准和全省标准，这就不是统一的标准，应该以成都市的标准来统一。”
公报摘要：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
品读：目前符合“单独”二孩政策的婚龄人口主要集中在30岁至40岁年龄段的城市居民。四川农村的独生子女家庭大多是从20世纪90年代末才形成，目前大多数还没有到生育二胎的年龄。四川单独二孩政策主要有利于城镇居民中的“单独”家庭。
公报摘要：创新有效预防和化解社会矛盾体制，完善“大调解”工作体系。
品读：目前，居民家里无论是婆媳关系不好，还是债务纠纷、邻里利益冲突等鸡毛蒜皮的事情都由基层政府来解决，让基层党政工作人员消耗大量时间和精力。完善“大调解”工作体系不妨扩大社区、村委会里调解委员会的作用和功能。让居民或村民通过选举选出有能力、有名望和有空闲时间的知名人士组成调解委员会，让这个社会组织来发挥调解功能。
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生态文明体制改革
坚持红线不被突破才能争取今后的蓝天绿水
品读人：陈国阶（中科院成都山地灾害与环境研究所研究员、博导）
公报摘要：面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，建立健全生态文明制度体系。
品读：对四川而言，是一个重大的战略转变，是落实科学发展观的重要战略举措，它意味着将改变经济发展方式，即由拼资源、牺牲环境、高消耗、高污染、低效益、以GDP论英雄的发展方式和价值取向，转向尊重自然，顺应自然，珍惜资源，爱护环境，高效低耗，发展与生态协调的方向。
公报摘要：建立生态保护红线制度，科学划定生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线，建立耕地保护红线制度。
品读：红线是底线，是最低要求，不是良，更不是优，如果连红线都守不住，那就是灾难。因此，坚守红线，就是坚守战场上的最后阵地。只有坚持红线不被突破，才有可能争取今后的蓝天绿水、清洁空气、清净水体、安全食品、优美生态、生态文明。
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党的建设制度改革
干部人事制度改革当今最重要
品读人：彭穗宁（四川省委党校教授）
公报摘要：深化党的建设制度改革，必须紧紧围绕密切党同人民群众的血肉联系，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平，永葆党的先进性和纯洁性，把四川各级党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力。
品读：四川党的建设制度改革与全国是保持一致的，但也有自己的特色，尤其是在基层党建方面有过不少领先全国的积极探索；当然，下一步仍然需要继续探索完善。党的建设有五大工程：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。在党的建设制度改革中，这五大方面都很关键，不过，当今最重要的还是干部人事制度的改革。当然，在进行干部人事制度改革的同时，也会对其它相关方面产生影响。
四川在线记者 胡佳丽 郑其 杨翼 陈荞 李庆 陈俊 实习生 杨雨奇