专家：三地产业发展须防“同质化”

尽管北京制造业转移面对诸多障碍，但接受《经济参考报》记者采访的多位专家和政府官员表示，未来如果国家层面能够加强顶层设计和整合能力，对北京制造业转移明确路径，多维度理顺发展链条，形成上下游联动机制和区域间产业合理分布，北京制造业转移“突围”仍有可行路径。

有关人士建议，在经济发展层面，京津冀应加强产业规划的一体化，依据各自优势做好产业定位和分工，大力推动产业转型升级，实现区域经济朝着高端、生态、绿色的方向发展。专家表示，目前京津冀三地产业发展仍存在同质化发展、恶性竞争等不良现象。

国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河说，现在北京发展了大量汽车产业，天津也搞汽车产业，而河北钢铁产量过剩，却缺少终端产业，这样的产业布局是不科学的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不仅产业同质化，也对区域大气环境带来很大危害。

对此，明确京津冀三地制造业价值链分工成为首要工作。有专家提出，京津冀产业协同发展一个重要着力点在于分工，无论哪个产业，只要是符合北京资源特点的研发、设计、营销等环节都可以留，只要是符合外埠区域成本导向，产业配套能力都可以转出去。低端产业也有高端环节，高端新型产业也有低端制造环节，不能一概而论。

在对三地产业进行基础定位分工的框架下，三地应以市场为主导形成价值链分工，在生产、销售、研发等各环节上形成合理布局，而非通过简单行政手段将某些产业全部转移出去，这样一方面会增加企业的积极性，另一方面可以根据三地特点优化分工。

盘古智库研究员易鹏说，企业走出北京利大于弊，随着北京商务成本的持续走高，及城市定位角色的改变，不符合核心功能定位的企业会越来越边缘化，反而在京津冀协同发展的背景下，企业可根据自身利益，理性选择落户地，推动自身的跨越发展。

同时，应突出比较优势，防止不同层次恶性竞争。针对一省多地争夺一个产业的现象，多位受访专家表示，三地产业协同发展应结合自身经济产业结构和特点，突出各地的比较优势。中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，如果北京的汽车产业转移，就可以选择有汽车工业上下游基础的保定作为承接地，而不是选择一个新园区再造一个汽车基地。与此同时，三地基层干部也表示，希望出台针对土地、税收的统筹协调政策，以防三地在“有形之手”上恶性竞争。

另外，有专家提出应改变公共服务和优质资源的单向流动，防止北京继续拥有既对企业有资源吸引力，又对劳动力隐性补贴的虹吸效应，这是对三地产业协调发展的一个重要保障。天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜说，疏解存量需要一个过程，但北京首先是要下决心控制住增量，不能再像以往那样靠首都资源大搞招商引资、引进企业总部了，否则疏散的产业和人没有引进的多，将长期把三地拖入恶性循环。