杭州公车改革3年节省三成费用 下岗800辆车
中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》聚焦公车改革
车改会否成变相加薪，社会化方向如何走，杭州这些年的成绩如何
车改3年，下岗公车超800辆
部分部门仍存在“个性化用车”服务，此类问题今后有望根治
本报记者 刘焜
中共中央、国务院近日印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》(以下简称《反浪费条例》)让大家再次关注起这个特殊而熟悉的的领域：三公经费中支出最大的一公——公务用车。
《反浪费条例》里头涉及公务用车的规定，有这样几句话尤其引人注目：坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度；改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆；适度发放公务交通补贴，不得以车改补贴的名义变相发放福利。
很快，各类解读已在网上铺天盖地。杭州市民最关心的是，在全国较早推行公车改革并因此获得多方赞誉的杭州，如今车改推进得咋样了？《反浪费条例》实施后，杭州的公车使用者们又将面临怎样的变化？
车改，变相加薪？
3年节省三成费用
杭州的车改要从2002年说起。当时杭州在余杭的个别乡镇探索公务用车制度的改革，2003年，西湖区率先在全市乡镇、街道层面启动车改。2009年起，市级机关分三批进行车改，用3年时间完成。截至目前，全市13个区(县、市)已有10个区县市完成了车改，目前只剩下临安、建德和淳安三个县、市。
目前，杭州市级机关有车改单位152家，其中一级机关88家、23家分局、参公事业单位41家，涉改人员达6000多人。3年来，“下岗”的公车超过800辆。
杭州目前少量尚未车改的机关、单位，就市本级而言，有：公检法系统；市环境监察支队、市卫生局卫生监督所、市质量技术监督稽查支队等专司行政执法机构，等等。这些单位还有多少公车，尚无准确的统计数字。
杭州市本级车改之初，质疑声也不绝于耳。杭州把市级机关的个人公务用车补贴按行政职务层别分成九档，调整后的最新标准为：正局长(副厅级)为2990元/月，正处长为1610元/月，最低的是科员、办事员及其他人员，350元/月。当时就有人质疑了，这会不会是变相加薪？直接给公务员们发福利？
杭州用数据来回答了疑问。据悉，车改前后，全市车改总体费用下降了20—30%。省钱的办法很简单——据测算，一辆公车一年的运行费(含驾驶员等费用)约10万元，但现在就算是车贴的最高标准，也只有35880元/年。
杭州车改亮点何在？
单轨制、共同基金
杭州市车改办设在市发改委体改处，处里长期具体负责车改工作的马建华调研员告诉记者，杭州的车改制度，一直在为了保持公信力而不断完善，亮点不少：
其一，实行全国最严格的“单轨制”，车改单位不留除了专业工具车之外的任何公务用车，包括所谓的执法执勤车。“单轨制”是指车改单位取消所有公车，所有人参加车改，公车一辆不保留，从制度上防止“既留公车又拿车贴”的现象。
其二，部分单位实施“共同基金”制度。杭州市劳动保障监察支队率先探索出一种制度，每人每月的车贴预留200元出来，统一存入市民卡中心的公司账户，作为公务用车的共同基金，其余的打入市民卡个人车改账户，“共同基金”平时实报实销，年底一次核销，还有剩余再按人头均分。这样下来，“私车”跑得多的人肯定能多拿补贴，能有效解决执法队员多跑多亏、少跑少亏的问题。
马建华说，对照中央的条例，杭州有些做法甚至更为超前和严格。比如说车贴入卡：“杭州是全国第一个把车贴打入市民卡车改账户的，而且规定不得以现金形式发放，以确保公务交通开支的属性不变。”
实行了车改的单位，如果遇到大型活动等确实需要使用公车怎么办？杭州的做法是，建立市场化运作的公车服务中心，服务中心采取社会化运作，要用车花钱租。
没专车，不习惯？
“最高兴的是处长”
车改后，坐惯了专车的局长们一下子都没车用了。相当难受啊。“人家的局长们都有专车接送，为什么我得自己开车，停个车还得自己找车位！”车改之初，有局长在私底下抱怨。不少人没明说的一层意思是：作为身份和地位的象征，乘坐专车带来的荣耀感，是三千块的补贴所替代不了的。
但车改还是如期推进。在这方面，杭州曾有两个典型。一个是原杭州市环保局局长何荣坤，他的座驾曾是“别克”，车改后，他的座驾换成了女儿的“捷安特”，他骑自行车的事，还上了中央电视台。另一个是原财政局局长陈锦梅，车改后，身为杭州管钱的局长，她也不坐公车了，卸任一把手后，带头骑自行车，更是迅速成了热点。
两年前，杭州市某领导曾在公车改革推进会上说了两句话，引发会场一片笑声。一句话是：公车改革后，局长们的身体明显好起来了；另一句话是：公车改革，体制内最高兴、也支持的是处长们。“本来就没专车，这下好了，还能领车贴。”
杭州市经信委组宣处处长钱巧江说，在没车改前，公务活动一般都叫单位的公车，“车改后，公车没了，反倒清爽了，要么开车去，要么坐公交。”
以后谁是车改对象？
不符规定坐专车的人
采访马建华的时候，他的电话平均每5分钟就要响一次。全是涉改单位或即将要进行车改单位打来的。有时候，马建华挺不理解：“车改政策出台这么长时间了，还有很多人不懂车改政策，还有些单位找各种理由不愿意车改。”
杭州的车改，也的确面临着一些问题。比如，国内其他城市的车改模式，有的保留的车子比杭州多，车贴还能取现，让杭州不少车改单位的人很眼红；又比如，车改后，相当一部分车改单位的人盯着10%的公共交通专项经费，以为只要是在这个额度内，啥情况都可以来报销，导致出现经费超范围、超预算违规使用。
还有种现象，是记者跟杭州某局长聊天的时候意外得知的。记者问他现在是不是还自己开车上下班，他略微迟疑了一下说：“没有啊，现在又坐回来了。”再问，不肯说了。
一打听，杭州车改后不久，还有一种个性化用车服务。主要是针对一些厅级干部、部门一把手，他们如果放弃车贴，可以使用个性化用车服务。这个个性化用车服务，说白了，就是以前的专车。据了解，不少一把手们果断地放弃了车贴，开始“个性化用车”。
这被称为是杭州车改留下的一个“瘤”。
随着《反浪费条例》的实施，一系列问题或将迎刃而解。马建华说，他认真研读了条例全文，针对车改这部分，传递出来的两个信息：第一，公车改革放进条例里头，说明不是一个需要探索的问题，而是要直接改革；第二，条例已经对公车改革的内容进行了具体的规定，如：取消一般公务用车。 这是什么概念？从条例的规定来说，不符合规定坐专车的人，以后都是公车改革的对象——中央此前就已规定，只有省部级以上的领导干部才可以配备专车。