新常态下减贫1000万遭遇“最难啃的硬骨头”

（记者刘金辉　李亚楠　王子辰）在河南省西南部的伏牛山深处，曲书杰三间土坯房的家里仅有一盏电灯。最贵重的家当是一台旧电视机，两个女儿共用一张１米宽的木板床。

        曲书杰家住洛宁县底张乡黄村，妻子手臂残疾、轻微智障。沉重的负担让５５岁的曲书杰看起来比实际年龄更苍老。他每年外出打工３个月，还经常找不到活儿干。

        洛宁县属秦巴山区集中连片特困地区，黄村地处山峪，土地贫瘠，人均耕地不足１亩，全村１６７户近一半是贫困户。村党支书黄秀忠说，这里的地不适合种植，村里也没任何产业。近两年经济形势不好，村民外出打工也不好找活儿。

        “村里有好几户一年只用几块钱的电，你想该有多困难，”他说。

        在中国，像曲书杰这样的贫困人口还有７０００多万，也是中国立志在２０２０年以前必须实现脱贫的群体。中共中央总书记习近平８日到广西代表团参加审议时强调，要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队，坚决阻止贫困现象代际传递。

        让人不安的是，在中国经济放缓的背景下，脱贫工作又多了一重困难。

        国务院总理李克强今年所作的政府工作报告指出，难度再大，今年也要再减少农村贫困人口１０００万人以上。

        “难度再大”难在哪儿？

        全国政协委员、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会主任范小建说，在新常态下，经济增长包括财政会逐步从高速变为中高速，同时要转方式、调结构，压缩淘汰一部分过剩的甚至是落后的产能，实现可持续发展。这个过程会涉及就业，而就业与扶贫工作关系密切，也对扶贫提出一定挑战。

        ２０１１年，中国将农民年人均纯收入２３００元作为新的国家扶贫标准，比２００９年提高近一倍。照此标准，农村贫困人口从２６８８万人猛增至１．２８亿人。

        全国人大代表、国务院扶贫办主任刘永富说，按照新标准，中国近四年累计减少贫困人口５２００多万，成效巨大。但减贫到一定规模后，难度会边际递增。目前，条件稍好一点的地方基本都已脱贫，余下的是“最难啃的硬骨头”。

        洛宁县扶贫办主任苏占武把“难啃的硬骨头”大致分三类：一类是像曲书杰这样的贫病叠加户，一类是“等靠要”思想顽固的贫困户，再就是交通条件差的深山独居户，需要搬迁却没钱搬。

        闫建民就属于最后一类。这位河南卢氏县横涧乡畜牧村的农民，一家五口住在离最近的水泥路还要步行４０分钟山路的山沟里，三间土坯房坐落在河道旁。２０１０年，他父亲被山洪冲走，至今下落不明。闫家一年收入１万多元，如果迁出山沟，他可享受３万元补贴，但一套搬迁安置房最少得１０万元，他支付不起。

        但是，于脱贫有利的因素也在增加。２０１４年，中国完成了贫困人口建档立卡工作，摸清了贫困底数，将推进更细致的精准扶贫。各地向贫困村派出驻村工作队，基本实现了对贫困村的全覆盖，建好了精准扶贫的“管道”。

        “下一步，就是针对每户的不同情况，采取不同的扶贫策略，精准到户，找准脱贫的门路，坚决不让一个贫困户落下。”苏占武说。

        此外，中国正在形成全民扶贫的氛围。去年１２月，国务院办公厅发布《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》，制定了一系列措施鼓励动员全社会力量参与扶贫，如定期开展社会扶贫表彰，让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。

        刘永富说，中国将启动扶贫龙头企业带动工程，动员更多企业参与扶贫攻坚。中央企业将和国务院国资委合作，组织６８家中央企业，用３年左右时间，帮助解决１４９５４个贫困村缺路、缺水、缺电问题。全国工商联也将动员至少１００家民营企业帮扶一批贫困村，力争３年内使这些贫困村整体脱贫。（参与采写：王健）