聚焦一号文件：促进农民增收要多轮驱动

　　农业部产业政策与法规司 张天佐

　　2014年，我国农村居民人均纯收入达9892元，同比实际增长9.2%，城乡居民收入之比由2009年的3.33∶1下降到2.92∶1，首次实现了农民收入增长的“十一连快”和城乡收入相对差距的“五连降”，取得了来之不易的重大成就，为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。但是，随着我国经济发展进入新常态，国民经济和财政收入增速放缓，农产品需求、农业投入、农民工就业和工资水平的增长将受到一定影响，加之国内农产品受到成本不断上升和国际市场价格“天花板”下移的双重挤压，要继续保持农民收入快速增长，面临严峻的挑战。因此，要按照今年中央一号文件的要求，继续加大支持力度，挖掘增收潜力，延长产业链条，拓展农业功能，深化农村改革，实现农民增收的“多轮驱动”。

　　一是充分挖掘农业内部增收潜力。各级财政要加快建立农业投入稳定增长机制，优先保证农业农村投入，加大农业基础设施建设的力度，改善农业生产条件。强化完善补贴、价格、金融、保险等扶持政策，健全农业支持保护体系，降低生产成本，增强抗风险能力。大力推广先进适用技术，强化社会化服务，引导农民采用减灾增产、节本增效技术措施。加强农产品营销促销，加快完善农产品市场流通体系，大力发展涉农电子商务，促进产销对接。以集中连片特困地区为重点推进农业扶贫开发，组织动员社会各方面力量参与扶贫攻坚。

　　二是推进农村一二三产业融合发展。随着经济社会的快速发展，城乡居民的食物结构和生活方式正在发生显著改变，加工制品在农产品消费中的比重日益上升，休闲旅游、文化教育等消费需求加快增长，这为农村二三产业的发展提供了巨大空间。与此同时，转变农业发展方式、调整农业产业结构，发展现代农业，也必然要求我们横向拓展农业功能，纵向延伸农业产业链、就业链和效益链。我们要顺应时代发展要求，牢牢抓住这个机遇，促进城乡产业融合互动，加快发展农产品加工业和农村服务业，使之成为农民增收的新动力。要充分挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，打造一批乡村休闲旅游村镇和产品。加快推动农业与加工、销售、服务一体化，形成“接二连三”的全产业链，提升产业附加值和综合竞争力。

　　三是促进农民转移就业和创业。近年来，工资性收入逐渐成为农民增收的主要来源，随着农村劳动力转移就业规模不断扩大，工资性收入的增收贡献率还会越来越高。因此，促进农民转移就业和创业，是加快农民增收步伐的必然选择。目前，农民转移就业主要面临劳动力供求结构性矛盾突出、城镇基本公共服务有效覆盖率低等问题。为此，国家将进一步加强农村劳动力职业技能培训，依法保障农民工劳动权益，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。这些措施将有助于促进农村劳动力转移就业，稳步提高工资性收入。同时，国家还将通过完善税费政策、优化产业发展环境，鼓励和引导农民工返乡创业，带动就地就近转移就业。

　　四是深入推进农村改革。改革是发展的源泉，也是推动农民增收的强大动力。通过深化农村改革，不仅能有力保障农民的财产权利，为增加财产性收入开辟广阔空间，还能进一步激发农村经济社会发展活力，全方位推动农民收入快速增长。

　　国家将加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和社会化服务组织，提高农业集约化、组织化水平。深化农村集体产权制度改革，推进土地承包经营权确权登记颁证，发展壮大集体经济，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，引导农村产权流转交易市场健康发展，更好地实现农民的集体经济组织成员权利。推进农村土地制度改革，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，让农民能够更多地分享土地增值收益。完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，为农业农村发展创造更好的外部环境。